3月24日，乌克兰财政部部长纳塔莉·亚列西科（Natalie Jaresko）在英国皇家国际事务研究所就乌克兰经济危机及改革问题发表演讲。其中谈到的国际货币基金组织（IMF）贷款计划和相关政策改革引人关注。

　　IMF贷款计划缓解燃眉之急

　　目前，乌克兰经济面临多重挑战。金融危机严重、经济衰退，且深受腐败及战争之苦。亚列西科表示，2014年，乌克兰GDP下滑6.9%，第四季度缩减程度尤甚。据预测，2015年乌克兰GDP还将下降5.5%，通货膨胀将接近30%。自2014年以来，乌克兰货币贬值近70%，而货币贬值及官方借债将会使公共部门债务上升至危险水平。“目前的经济危机不仅是战争造成的，同时也是乌克兰经济管理不善所造成的。”亚列西科认为，乌克兰现在面临的是欧洲最为复杂的局面之一。

　　3月中旬，IMF宣布，已经批准了向乌克兰提供为期4年、规模约达175亿美元的援助贷款计划，以帮助乌克兰恢复经济稳定，并支持乌克兰进行一系列结构性改革。这是IMF在不到一年时间内第二次批准针对乌克兰的援助计划。根据此次计划，IMF会立即向乌克兰提供50亿美元的首批贷款。IMF总裁拉加德表示，这是一个雄心勃勃的计划，但也存在风险。如果能够持续坚定地实行，还是有望取得成功的。

　　“能得到IMF的支持，我们深感幸运。” 亚列西科表示，在收到此次计划的首批金融援助之前，乌克兰的外汇储备已经降至50多亿美元。她表示，IMF的贷款可以帮助乌克兰稳定经济，但还不足以重组及更新经济。乌克兰需要更多的金融援助。

　　欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格劳斯（Daniel Gros）向记者表示，此次援助计划的款项将缓解乌克兰的外部赤字压力。同时，由于乌克兰经济近乎崩溃，汇率创历史新低，乌克兰的进口减少，而向欧盟的出口增加。2015年外部赤字将有可能大幅减少，对于外部融资的需求也会降低。

　　在乌德国咨询小组负责人里卡多·古琦（Ricardo Giucci）和比利时布勒哲尔国际经济研究所研究员乔格·扎克曼（Georg Zachmann）均认为，在IMF的这一援助项目下，乌克兰获得了在短期内缓解赤字的必要资金支持；在中期内，乌克兰的双赤字状况可获得显著改善，但是宏观经济危机目前尚无法克服。

　　此次IMF的部分贷款还将用于帮助乌克兰进行债务重组。亚列西科表示，乌克兰也将继续与现有的债权人进行债务重组谈判，并且需要在今年5月底之前就此事达成协议。她希望乌克兰能够进一步减少债务，对于剩下的债务部分，则希望以更低的利率在更长的还款周期内完成。她表示，如果重组债务的谈判无法成功而快速地达成，乌克兰很有可能会无法偿还债务。

　　显然，IMF批准的贷款计划虽然对于乌克兰是雪中送炭，但并不能成为解决所有问题的良药。

　　危机为大规模改革提供契机

　　亚列西科表示，IMF与乌克兰达成此次援助协议是以乌克兰进行政策改革为基础的，包括货币和汇率政策、银行业政策、财政政策、能源部门政策、加强治理以提高透明度并创造良好商业环境等多项改革。

　　“要使国际援助真正发挥效用，乌克兰政府必须有效运转，踏实改革，惩治腐败，改善法治环境，创造条件使经济重新增长和繁荣。”亚列西科表示，乌克兰政府正力图改革，以拯救宏观经济，作出重大的结构性调整。她说，乌克兰政府的五大要务是国家安全及国防、宏观经济及金融的稳定性、能源独立、融入欧洲一体化、实现良好的国家治理。

　　亚列西科表示，IMF也认为上述改革议程是稳定乌克兰经济、加强金融及银行系统的重要步骤。改革意味着乌克兰将要处理各个层面的腐败问题，让国企更透明、更有效率，让商业活动摆脱影子经济；实施财政改革，夯实税收基础；为商务活动及投资者创造良好条件。

　　提高透明度为反腐要务

　　“我们的首要任务是反腐败。”亚列西科介绍到， 针对腐败、欺诈和滥用职权问题，乌克兰政府目前正采取“胡萝卜加大棒”政策。乌克兰已经成立国家廉政公署，专门调查政府雇员、官员以及私营法人实体的腐败问题；成立专门机构，针对监控及预防腐败制定系统的解决方案和激励措施；实行政府采购改革，对招标程序进行管控，实现透明化，并采取新的电子采购实践以加强问责制，打击欺诈和滥用职权；采用新的电子增值税系统，提高透明度，减少欺诈；改革国企治理模式，对国企首席执行官采取新的竞争上岗程序等。

　　亚列西科表示，在系列改革中，能源部门改革及能源独立是关键性挑战。乌克兰的腐败问题由来已久，而如今，乌克兰已不再通过中介机构与外国进行天然气交易，这就切断了能源部门腐败的一大重要来源。

　　“乌克兰经济走向正常化的关键是将能源价格提升至市场水准。”格劳斯向记者表示，乌克兰从俄罗斯购买天然气后，又以低价分配给地方政府、热力公司及能源密集型企业。这导致控制天然气流向者大权在手，很容易滋生腐败，而掌控能源管道相关财政收入者同样如此。所以这是需要提高透明度、增强问责的关键领域。乌克兰人为地调低了天然气价格，而居民支付的天然气费用远低于乌克兰向俄罗斯购买的价格，这就耗费了大量财政补贴，且造成很多能源浪费、滋生腐败。

　　古琦和扎克曼均认为，能源价格获得逐步的决定性提高，将在短期内巩固财政，在中期内则有助于实现经常账户的可持续性。此举还将减少能源部门腐败。他们还建议，稳定银行业至关重要，包括系统性银行的流动性支持及资本重组。另外还需启动机构改革，加强国家银行及能源监管机构改革；实行结构性改革，强化法治、完善税收管理、减少官僚作风、抗击腐败。