目前世界上已成功申遗的加拿大里多、法国米迪、荷兰阿姆斯特丹3条运河，其历史、长度、功能、效益等都远逊于中国大运河。中国大运河作为至今仍在广泛使用的历史遗产，具有鲜明的“活态”遗产特征。中国大运河承担了水上运输、南水北调（包括灌溉排涝）、旅游观光、节能发电等诸多功能，这既增加了运河承载内容的丰富性，也使运河超负荷运行。后申遗时代中国大运河的发展面临两对矛盾，一是运河保护与开发的矛盾，二是运河保护与水上运输以及南水北调的矛盾。研究后申遗时代多功能架构下的大运河发展之道，应通过调整优化大运河功能，使用“加减乘除”方法推进大运河永续发展。

　　■大运河繁忙景象。 图片来源：CFP

    加法 加强运河保护

　　中国大运河既是黄金水道，也是文化廊道。以江苏为例，690公里长的运河孕育了8个运河城市，其中6个是国家历史文化名城，文物点占全国大运河总量的1/3左右，申遗点段35个，数量居全国第一。前些年，为了推进工业化、城市化，许多运河城市大拆大建，实行掠夺性开发；而现在，受后运河申遗时代经济利益的驱动，轻保护、重开发现象可能出现反弹，造成新的破坏。因此必须加强对运河的保护。

　　首先，牢固确立保护为主、利用为辅的原则。要始终坚持以保护历史原真性、风貌完整性、生活延续性为准则，以敬畏之心、科学态度，严格保护、审慎开发利用运河，实现资源节约、环境友好。其次，标本兼治，多管齐下。综合运用教育、行政、舆论、法律、规范等手段，加强运河保护。建议将设在扬州沿运河35个城市参与的“中国大运河申遗办公室”，易名为“中国大运河保护与建设办公室”，由国家发改委牵头，负责统筹运河保护与建设事宜。要加快立法步伐，因为世界上许多以运河著称的国家都制定了《运河法》。我国2007年12月颁布的《文物保护法》尚不足以覆盖大运河的保护内容，所以应尽快制定《中国大运河保护法》和《总体建设规划》，按照严格保护、修旧如故和复原创新三个层次，对运河沿线项目进行全面梳理，做好运河保护的升级。

　　减法 减少运河交通流量

　　内河水运有着独特优势,其运输成本仅是铁路的1/3、汽运的1/7，且投资少、污染小。运河沿线江苏8市因运河创造的GDP总量相当于京沪铁路4—5倍、高速公路的7—8倍。苏北运河是中国大运河中等级最高、最繁忙的河段，是国家“一纵两横两网”的内河主要通道之一。2013年苏北运河货物运量达2.72亿吨，比2012年增长13.7%，但是苏北申遗点段数量占江苏的70%，而淮安—扬州段是全国大运河沿线遗产点最丰富、最具代表性的地段。长距离、大规模的水上运输对历史文化遗产廊道、清水廊道和生态廊道构成破坏，因此，必须尽量保持古运河原貌，禁止一般交通运行。但可根据交通需要，在城市外围新建运河，继续发挥航运、输水、灌溉等功能。对运河交通工具进行升级改造，限制交通流量和规模。

　　乘法 大力发展文化产业

　　党的十八大要求“促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”。文化产业科技含量高、耗能低、污染少，可以和运河本体保持一定的时空距离。大力发展文化产业是解决运河保护和开发矛盾的最佳选择。通过发展运河文化产业，形成流域性特色文化产业带，并勾连长江三角洲和环渤海地区文化产业带，构建国家重大文化产业的标志性工程。

　　一是实施沿运文化发展战略。激活文化产业，实现发展战略的流域化、多元化和特色化，促进流域融合发展；以运河软资源（文化）开发为主，以硬资源（物质）开发为辅，放大运河能级。二是制定流域文化产业规划。以顶层设计推进、集聚发展要素，建设运河文化产业带，分设功能区；运用组合分层的方式，对运河文化产业结构进行优化，形成纵向（水利）和横向（建筑、交通等）相结合的运河文化产业链，构筑主导产业（文化旅游业、文化艺术业等）、核心产业（影视演艺业、动漫创意业等）和关联产业相配套的运河文化产业集群。三是彰显地域特色。杭州、苏州、扬州宜发展为运河文化休闲型；无锡、常州为运河文化创意产业型；淮安、济宁为运河古都型；通州为运河人文型。例如，在扬州运河发源地和南水北调源头结合部建设组合式“中国水谷”，形成以水为核心元素，水资源、文化、科技、人才、资本、产业等于一体，具有中国运河特色和风格的协同创新体系。

　　除法 适度限制沿运河商业活动

　　要坚持运河去商业化，还运河本来面貌。首先，禁止运河地区房地产等大规模商业开发。加强运河本体以及周边环境的协调，严格控制周边建筑功能、用途、高度、体量和色彩。其次，分流游客、商业网点。通过旅行社提前预约等形式合理安排游客流量。充分发挥名水、名城、名人、名胜、名吃、名产等优势，从游、购、娱、食、宿、行等方面出发，建设“运河风情一条街”、“商业步行一条街”等文化旅游消费热点品牌。建设海外营销网，制定“环环相扣、互为引擎”的国际市场营销策略，以电影、电视、图书等为载体，把运河文化、美食、服饰、传统习俗和时尚风貌推介到世界各地。

　　（作者单位：扬州大学水利与能源动力工程学院；淮阴师范学院）