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　　同一条路上，叶子落到路面归城管，落到绿地归园林，落进河道归水务，各自为政的状况咋改变？将环卫工作推向市场，导致有些政府部门“甩包袱”、市场准入靠“裙带关系”，应该咋治理？老旧小区环境卫生无人问津，沦为城市乱扔垃圾之地，又该咋解决？

　　2014年末，中国城镇化率达到54.77%。随着大量人口涌入城市，城市环卫压力骤增。据不完全统计，中国城市垃圾年清运量从1979年的2508万吨增至2014年的近1.79亿吨，25年间数字变7倍。如果把城市每年产生的垃圾堆在一起，可以堆出500多座百层高楼。破解如此大的环卫压力，改革势在必行。

　　在日前召开的全国城市环卫保洁工作现场会上，住建部部长陈政高表示，将启动“清洁城市环境”活动，创建美好家园，到“十三五”末，城市环境卫生“脏乱差”的问题要彻底解决。为此，将整合环卫保洁职能，解决部门交叉、推诿扯皮的问题，完善城市环境卫生标准和考核指标体系，推进环卫作业的市场化改革。

　　保洁责任要统一

　　破解推诿和扯皮，一把扫帚扫到底

　　不少城市环境卫生始终面临“保而不洁”的尴尬，究其原因，部门交叉管理是条“拦路虎”。

　　目前，城市保洁工作“多头管理”，按照作业区域，分别由城管、园林、市政、水务等部门共同负责。在同一条道路上，落叶落到路面，归城管局清扫；落到绿地，归园林部门清理；落到河道水面上，归水务部门清理；落入下水道，归市政部门清理。

　　“虽然这一管理模式基本覆盖了城区保洁范围，但在实际执行中问题多多。”山东济南市历下区副区长刘科分析，目前的城市保洁责任体系存在三大弊病，一是作业相互影响。环卫污水冲入花坛，园林维护植被时将泥土带到路面，市政清掏雨水井时又会导致淤泥污染路面。二是作业时间不一致。环卫保洁在早高峰之前完成，其他相关部门都为上班后进行保洁作业，造成了同一时间段内，各部门负责的区域洁净程度不一。三是作业标准不统一。各部门各自为战，无论是污物垃圾的滞留时间，还是量化考核细则都不相同，不仅容易造成交叉污染，还会形成保洁盲点。

　　为了提高效率，济南历下区明确城管局为保洁作业和管理的主体，将各部门的相关资金统一归属城管部门，把多头管理变成统一管理、综合养护，形成以路网为核心、一个部门负责、一把“扫帚”扫到底的管理模式。

　　据住房城乡建设部副部长陆克华介绍，“十三五”期间，完善城市环卫体制机制也是重头戏，其中，整合环卫保洁职能，实现综合保洁一体化，解决部门交叉、推诿扯皮的问题是重要目标。

　　此外，还将完善城市环境卫生标准和考核指标体系，实现精细化管理，特别是变“大扫把”为“机械化”，提高机械化作业的覆盖率。宁夏中卫先后投入2200余万元，购置了道路洗扫车、清扫车辆30辆，机扫率达73.5%。从资金投入情况来看，每台车相当于22个环卫工人的工作量，每年减少人工投入720万元，而机械运转费用760万元，保洁成本并没有增加多少，但清洁效果可以达到“以克论净”，即城市道路每平方米浮尘含量不超过5克，且作业效率大幅提升。