中小学教师的工作负担

　　摘要

　　鉴于教师的在校工作时间和工作内容需要借助社会调查才能完成，本报告仅从生师比、班额和班师比的角度来分析我国教师工作负担的分布。中小学教师的工作负担是一个极富政策意义的话题，它是一个非常典型的取舍问题，聚集了长期和短期、有限理性等因素。它涉及发达国家教师劳动政策中一个关键的“两难”选择：在财政约束的条件下，是让教师承担更多的工作、获得更高的工资呢，还是承担较少的工作、获得较低的工资？多数国家的政策选择是减少工作负担、减少班额，这在短期是有利的，因为减少工作负担是立即见效的，而工资降低的代价须从长期来看才能看得出。

　　关键词：生师比 中小学教师 工作负担 班级授课制

　　主要发现 

　　OECD的《教育概览》（Education at a Glance），用教师每天的在校时间和班额来表示教师的工作负担，并以此来体现教师工作负担与教师工资之间的关系。鉴于教师的在校工作时间和工作内容需要借助社会调查才能完成，本报告仅从生师比、班额和班师比的角度来分析我国教师工作负担的分布。

　　·过去十年间，我国小学生师比呈下降趋势。2006年以前，城市、县镇、农村小学生师比依次上升；2006年以后，这一趋势开始发生逆转；2008年后更是出现由城市、县镇到农村小学生师比依次降低的数据特征。班师比逐年提高，以2005年为界也发生了城乡逆转现象。2005年以前，城市、县镇、农村的班师比依次递减；但从2005年起，县镇班师比开始超过城市的，呈现县镇、城市、农村班师比依次递减。大班额情况日益严重，2007年后这种趋势逐步得到遏制。2002年，我国大班额指数、超大班额指数分别为14.49%、10.76%；到2011年，这两个数据分别为18.96%、15.02%。从分城乡情况来看，城市的大班额、超大班额情况最为严峻，农村的最为缓和。