推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央综合研判世界经济形势、着眼我国经济发展全局作出的重大战略决策，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是推动经济持续健康发展的根本之道。习近平同志强调，供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。转变政府职能是供给侧结构性改革的题中应有之义，是改革的重要内容。当前，应以“放管服”改革为突破口，加快政府职能转变，转职能，提效能，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为推进供给侧结构性改革助力发力。

　　持续深入简政放权，在降低制度性交易成本上发力

　　降成本是供给侧结构性改革的五大任务之一。目前，企业的制度性交易成本还比较重，很多企业反映的审批、认证等制度性成本既加重企业负担，又影响企业运行效率。降低制度性交易成本，根本上要靠政府自身改革创新，迫切需要各级政府加快转变职能、大力简政放权，在行政权力上多做“减法”，给企业松绑减负，让政府这只“看得见的手”习惯换手、缩手、放手。

　　党中央对加快转变政府职能高度重视，习近平同志多次作出批示指示，本届政府把加快转变职能、简政放权作为开门的第一件大事来抓，取得了显著成效。3年来，分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项，提前完成了中央确定的削减1/3以上的目标，彻底终结了“非行政许可审批”这一概念，审批中介服务、工商登记前置审批大幅削减。但也要看到，有些该放的权还没有放，取消下放行政审批事项的“含金量”还不够高，改革的系统性、协调性、针对性还不够足，“最先和最后一公里”还不时“卡壳”，企业和群众反映仍较为强烈。下一步，需要继续深入推进简政放权。一是进一步精准放权、协同放权。聚焦“痛点”，瞄准“堵点”，抓住与企业生产、群众生活密切相关的事项，再砍掉一批行政审批、审批中介服务等事项，精简整合行政许可类证照。提升放权的协同性、联动性，对跨部门跨领域跨地域的审批事项，探索实行相同或相近类别的一并取消和下放、关联审批事项全链条整体取消和下放。二是规范改进审批行为。简化审批流程，压缩审批时限，再砍掉一批繁文缛节。加快审批标准化建设步伐，强化部门间业务协同和信息共享，进一步提高审批效率。创新服务方式，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，探索构建一站式、全天候的网上办事平台。三是控制和精简机构编制规模。同政府部门审批事项减少、职能职责减少相适应，机构编制也需精简。机构庞杂、人员臃肿会导致人浮于事、推诿扯皮、效率低下等问题，增加企业制度性交易成本。要坚持“瘦身”和“健身”相结合，精兵简政，坚决把住机构编制总量关口，同时加大改革创新力度，进一步盘活用好机构编制，实现机构编制资源的“绿色”配置，保障重点需要。

　　着力培育市场主体，在激发市场活力和创造力上发力

　　习近平同志指出，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。推进供给侧结构性改革，就要下大力气培育一批新生企业，使企业具有更大自主权，从而创造有效供给、拓展消费市场。必须加快转变政府职能，营造更加有利于企业创立、成长、壮大的制度环境，促进大众创业、万众创新，为发展源源不断注入强劲动能，让中国经济的无限活力充分迸发出来。

　　近年来，“放管服”改革落地见效，新增市场主体持续快速增加，有力激发了民间投资的潜力和全社会的活力。但是在一些领域，政府的管理制度和办法还不合理，市场准入门槛太高，束缚了企业的活力和动力。这方面的改革空间还很大。一方面，需要深入推进商事制度改革，降低企业进入市场门槛。继续大力削减工商登记前置审批事项，同步取消后置审批事项。尽快推行“五证合一、一照一码”，探索“证照分离”改革试点，切实解决企业“办照容易办证难”问题，使新生市场主体更加快捷便利地进入市场。另一方面，需要加大生产经营类事业单位转企改制力度，塑造一批高起点、高水准的市场主体。把一些人才、实力、创新能力强的生产经营类事业单位推向市场，赋予他们更大的自主权，落实相关激励政策，完善内部治理机制，在引领创新、培育发展新动能、促进转型升级上发挥更大作用。