[摘  要]    从政策目标上，应从以产业扶持为主转向维护竞争和促进创新。要把维护竞争和促进创新作为政策首要的基础性目标，用竞争和创新政策取代传统产业性政策成为基础性政策。

　　[关键词]   产业政策；创新驱动；转型

　　[中图分类号] F20                            [文献标识码] A

　　当前，我国正在全面迈向创新驱动，其成效如何直接决定着中国经济的未来。现在我们转向创新驱动发展新经济有很多工作要做，如支持这个产业、支持那个产业，改变很多制度，建立一套体系。但在这个过程中从发展政策的意义来讲，有没有牛鼻子呢？我们认为在创新驱动过程中，如果政策上不能找到一个牛鼻子的话，就会陷入眉毛胡子一把抓，甚至实际效果背道而驰。如果有，我们认为就是要大力度地推进中国产业政策转型。

　　一、发展阶段转换呼唤产业政策转型

　　产业政策为什么需要转型？其基本出发点在于适应不同发展阶段下不同政策目标的需要。有一种观点认为，中国产业政策对中国经济增长都是负面作用，没有正面效果，这当然失之偏颇。应该说在中国经济过去三十多年的高速增长中产业政策发挥了重要作用，特别是在起点低、技术落后的情况下，降低了一大批产业自主学习摸索的成本和风险，迅速缩小了和发达国家的差距。但现在时代变了，我们过去是低收入国家，现在正进入中等收入国家；过去中国产业发展的基本路径根本上可以概括为追赶和模仿，而现在要转向创新驱动，但促进创新和促进追赶模仿的政策手段有根本的不同。对于追赶和模仿而言，因为有一个现成的成功案例摆在面前，未知因素和不确定性总体上比较小，政府可以通过加强学习、汇聚专家意见，集中力量支持和扶植走在正确道路上的企业，从而缩短追赶过程中的成本和风险。而对于创新而言，没有现成的成功案例摆在我们面前，到底创新的机会在何处，往哪个方向是正确的路线，这些都是目前所不知道。创新的机会分布在市场各个角落，创新的正确方向需要不断试错，通过市场的演化来验证。因此，政府在此过程中面临着高度的信息不完全和不对称，政府不可能亲自设定一个正确的方向和明确的预定目标。打一个简单的比方，这就好比是组织一个团队跑步至既定地点，或者是在茫茫丛林中找东西这两类任务之间的区别。这两种情况下团队的领导方式和手段是完全不同的。前者需要整个团队对前方目标有统一的认识，行进过程中有高度的纪律性，大家在统一协调下进行分工合作等。而后者则更需要鼓励每个成员独立开展工作，增强探索和冒险精神，鼓励每个成员提高对寻找目标的敏感性、对环境的适应性等。