[摘 要] 实施创新驱动发展战略，建设具有全球影响力的科技创新中心，核心要解决体制机制问题。建立完善符合创新规律的政府管理制度，构建市场导向的科技成果转移转化制度，建立符合科研规律的创新投入机制，建立积极灵活的创新人才发展制度，推动形成创新要素自由流动的开放合作新局面，健全企业主体的创新投入制度。

　　[关键词]     创新驱动；体制改革；上海

　　[中图分类号] D63                                      [文献标识码] A

　　一、上海实施创新驱动发展战略的现实必要性

　　（一）上海经济社会发展特点

　　上海是中国重要的经济中心城市，正致力于打造具有全球影响力的科技创新中心和国际经济、金融、贸易、航运中心。上海综合实力较强，产业结构合理，具有基础设施一流、科教文卫发达、开放程度较高、国资实力雄厚等特点。

　　（二）上海经济发展遇到的困难问题

　　1.经济增长速度从高速增长向中高速增长转变。当前，上海经济正在步入增速放缓、动力转换和结构调整的“新常态”阶段。上海GDP曾连续16年保持两位数增长，从2008年以来，经济增速已从原来的高速增长转变为中高速增长，其中2015年度的GDP增速为6.8%（全国为6.9%）。

　　2.创新不足、活力不够。一是自主创新能力特别是原始创新能力有待加强。缺乏标志性的科研成果，原创性成果少，缺乏具有世界影响力的大学、研究机构和功能平台，缺乏高水平的企业研发中心和工程化平台，重点产业自主技术体系尚未建立。二是制约科技创新的体制机制障碍尚未破除。科技创新宏观统筹弱，创新资源配置不合理。传统要素驱动的观念和机制还未根本扭转，创新价值和人员价值难以通过要素价格体现。市场准入和政府采购对创新产品的支持有待进一步加强，支持创新的资本市场体系亟待完善。三是宽容、包容、开放的创新创业氛围不足。创新创业服务体系整体效能尚待提升，专业化服务机构和人才缺乏，高校、科研院所和企业之间开放协同不足，研发优势没有很好转化为产业优势，鼓励创新的容错机制尚未形成。四是人才队伍结构亟待优化、活力有待激发。吸引高端和国际人才的事业平台不多，配套科研条件和环境有待提升。偏高的生活成本、户籍政策和住房问题正在降低对年轻人才和创新骨干的吸引力。

　　3.发展严重受制于资源、环境等方面约束。一是资源受限。主要是土地资源，全市建设用地总量已接近“天花板”，建设用地比例已接近50% 。二是环境承压。2015年上海PM2.5比2013年下降14.5%，国家要求上海2017年PM2.5年均浓度较2013年下降20%左右。三是成本上升。土地成本和劳动力成本均大幅提高。其中上海最低月工资水平经过23次调整，已较2008年时增长一倍以上。四是人口密集。常住人口2400万人，人口过快增长，教育、卫生等公共资源十分紧张，城市交通压力持续加剧，且存在群租、违章搭建、无照经营等不少社会管理问题。