编者按：2019年，经民政部批复，南昌市西湖区入选全国第四批社区治理和服务创新实验区，其实验主题为“推进社区分类治理，实现服务精准施策”。在社区治理和服务创新方面，西湖区取得了优异的成绩，形成了重要的“西湖经验”。2021年4月，“城市社区治理和服务创新‘西湖经验’研讨会”在西湖区召开。会议邀请了20余名全国知名专家学者进行专题研讨。下面是部分与会专家学者围绕“西湖经验”的研究笔谈。

　　中央高度重视社区治理在国家治理中的基础性作用，鼓励和支持基层政府对社区治理和服务进行探索和创新。从2019年被民政部确认为全国第四批社区治理和服务创新实验区以来，南昌市西湖区在社区治理与服务创新方面取得诸多显著成效，形成了值得总结和推广的“西湖经验”。这主要体现在以下几个方面。

　　一是推进社区治理，必须始终坚持和完善党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的根本特征，也是中国社区治理的最大优势。社区是一个小型社会，社区治理涉及政府部门、驻社区单位、社会组织、市场主体、居民自治组织及居民等多方主体，只有党委才能将这些不同主体整合起来，建立多方参与的社区治理共同体。“西湖经验”鲜明地体现了党委的综合统筹作用。比如，在西湖区部分社区成立业委会的过程中，由街道党工委介入，发挥组织协调作用，业委会成立难题才得以解决。这一点对于社区健康发展至关重要。

　　二是推进社区治理，必须始终坚持以满足居民美好生活需要为核心。从国家治理的角度来看，满足人民群众对美好生活的需要，是一项基础性、关键性工作。从居民需求的角度看，社区是居民生活共同体，把社区建成居民的幸福家园，是社区治理最终目的和价值遵循。大量研究和实践都表明，凡是居民的参与权、知情权、决策权落实情况较好的地方，其社区居民的幸福感、获得感、认同感也会更高。西湖区在这些方面有一些好的做法和实践创新，比如“参与式预算”项目就是一个有益探索，体现了以居民为中心谋划整个社区治理的思路和推进路径。

　　三是推进社区治理，必须坚持改革创新的思路和方式。1.分类施策。西湖区把社区分成单位型小区、老街坊小区、保障型小区、安置型小区、商品房小区等类型，积累了社区差异化治理的宝贵经验。2.分层治理。西湖区积极探索从社区治理向小区治理转变，推动治理重心下移，实现从社区治理层级向小区治理层级延伸。3.坚持共建共治共享，吸纳多元社会主体参与社区治理。西湖区积极引领多方参与社区治理过程，形成了社区居民参与机制、社会组织融入机制、政府部门统筹机制，体现出综合治理的优势。

　　通过对社区治理和服务创新的长期探索，西湖区取得了不俗成绩，积累了丰富经验，形成了切实可行的制度机制，为进一步提升西湖区社区治理水平奠定了良好的基础。当然，还要看到，仍有一些问题等待我们去探索、研究与解决。针对当前社区治理与服务创新过程中存在的问题，我们要从以下四个方面补齐社区治理短板，提升社区现代治理能力。

　　一是进一步完善社区治理的体制机制。建设高水平社区，需要调动一切资源和力量。这就需要一个科学的体制机制，使各类社区治理主体科学高效地参与到社区治理中来，既保证社区治理的稳定有序，又保证社区治理的活力和可持续性。

　　二是进一步聚焦社区治理的重点难点。当前社区治理还有一些重点难点问题需要解决。比如，社区失智老年人日间照料问题十分迫切，这个问题的解决需要依靠社区养老服务。又比如，社区民主协商怎样避免形式主义等问题。在社区治理中，解决了重点难点问题，就抓住了社区治理的本质，牵住了解决社区问题的“牛鼻子”。

　　三是进一步推进自治、法治、德治的融合。如何推进“三治融合”，社区居民公约是一个很重要的切入点，是将“三治”融为一体的重要黏合剂。因此，我们要重点研究如何制定真正体现居民精神和要求的社区居民公约，并让其成为社区居民行为的基本遵循，使其在社区治理中发挥规范作用。

　　四是进一步加强科技支撑。当今社会已进入信息化、智能化时代，社区治理和服务创新离不开新技术的大力支持。深圳、上海等地将信息技术充分应用到社区治理实践中，彰显了我国社区治理优势，值得其他地方借鉴学习。

　　（作者系民政部政策研究中心主任）