南昌市西湖区在社区治理过程中，紧紧抓住不同社区特殊的发展历史及面对的特殊性问题，通过“精准施策”对社区进行“分类治理”，创造出令人耳目一新的“西湖经验”。

　　在西湖区社区治理的实践成果中，社区治理中的“协商民主”令人印象深刻。在南站街道铁路二村社区，原本脏、乱、差的老旧小区经过改造后换了新颜。这里道路清洁、楼面色彩鲜艳清爽，绿色植物点缀空间，徽派风格装饰和铁路文化元素美化了小区的生活空间，社区居民心情愉悦，一派温馨祥和的景象。走进社区服务中心，在这个用职工浴室改造的三层建筑中，不仅有“老铁”社区浓浓的历史记忆，而且职工书屋、社区调解室、职工活动室和社区博物馆等也应有尽有，就连服务职工的缝纫铺和家政服务都有自己的独立空间。而这个充满现代城市文明气息的社区，在两年前还是以“违章建筑”远近闻名的“老大难”小区。西湖区利用全国社区治理与服务创新实验区建设的契机，广泛动员各种社会力量，紧紧围绕人民群众反映强烈的乱搭乱建、违章建筑等严重威胁社区居民安全、干扰居民生活的问题，认真研究，周密计划，果断出手，从根本上一举解决了长期困扰基层政府和社区居民的违章建筑问题。

　　在铁路二村“拆违改造”的过程中，一个最突出的经验就是，通过“多层级”的“民主协商”实现“多方共识”，在统一思想意识的前提下实现社区的“多元共治”。比如，由于体制的原因，从所有权关系来说，铁路社区从属于国有大中型企业。西湖区党委政府便主动上门协商，说服企业配合基层政府开展社区治理，并从地方财政中拿出资金投入社区改造之中；铁路主管部门也积极配合，主动拿出资金和房产资源投入社区改造之中。这显示出地企之间民主协商的充分性和有效性。

　　此外，小区中乱搭乱建是由来已久、历史形成的问题，其中涉及许多单位、家庭和个人的本位利益。西湖区党委政府针对这种复杂的局面，既没有被困难吓倒，也没有直接采取简单粗暴的方法进行处置，而是在取得上级党委政府和物业所属单位积极支持的前提下，通过民主协商的方法，在社区内部开展不同层次的协商，在争取到大多数社区居民的认可和同意后，再分头针对不同的违建户开展协商，并根据这些违建户的实际损失情况给予一定的经济补偿。社区居民的共识为社区“拆违”和社区治理打造了一个现实的“场域”，也为社区居民参与社区治理提供了一个有效的舆论空间。真诚的态度和认真细致的工作打动了社区居民，在他们的意见充分表达并被尊重的前提下，绝大多数违建户愉快地接受了“拆违”方案，为社区治理目标实现奠定了坚实的基础。围绕“拆违治理”的协商过程，凝聚了基层政府、国有企业、社区自治组织和社区居民的力量。西湖区的“协商民主”经验，为城市基层社区治理提供了“多元共治”的典型案例，也把“共建、共治、共享”的治理理念拓展到一个新的治理空间。

　　（作者单位：兰州大学哲学社会学院）