自从欧洲主权债务危机爆发以来，西欧和南欧国家的矛盾日趋尖锐化。南欧五国意大利、葡萄牙、爱尔兰、希腊和西班牙面临主权债务危机时，德国一向力主采取紧缩开支的做法，在提供贷款的情况下早日偿还债务，而债务国则希望采取宽松政策克服困境。在这个问题上，西欧和南欧存在着重重矛盾。如当前意大利财政预算遇到困难，希望欧盟提供贷款，现在正在磋商中。从总的趋势看，欧盟虽然会向意大利提供支持，但在数额上不会完全满足意大利的要求。

　　西欧和中东欧国家的矛盾在性质上与南欧国家有所不同，但程度上更为严重。由波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克组成的维昔格拉德集团和其他一些东欧国家，与在欧盟内部占据主导地位的西欧大国之间，长期以来存在着深刻分歧，主要表现在欧盟改革、难民以及法治和价值观等问题上。

　　一是关于欧盟改革。

　　改革方案涉及到今后欧盟采用两种速度发展的方针，以及在通过欧盟决议案时倾向于取消一票否决制，采取有质量的多数票表决通过的原则。这一改革方案遭到众多中东欧国家的反对。

　　二是难民问题。

　　自从2015年德国总理默克尔宣布开放边境、欢迎来自中东的难民以来，欧盟各国就如何解决难民问题产生重大分歧。其根本原因在于潮涌而来的难民带来从恐怖主义到社会安全等一系列问题，特别是日益增多的刑事案件，引起老百姓的担心和不满。

　　难民问题在欧洲爆发以来，欧盟已向土耳其提供60亿欧元的资助，在当地建立难民营，并且也资助了约旦和黎巴嫩等国缓解难民问题。但是这一切并不能制止越来越多的难民（不仅是中东，也包括非洲地区及阿富汗等国）纷纷涌进欧洲国家。以德国为例，分别在2015年接受89万难民，2016年接受28万难民，2017年接受20万难民。对拥有8000多万人口的德国而言，这100多万难民已经使德国成为世界第二大移民国家。

　　欧盟一度主张进入欧洲的难民应该按名额分配给欧盟各国承担，但始终遭到不少国家的抵制。中东欧国家大多反对接纳难民，有的国家在边境线上建立防护网禁止难民进入。2015年9月，欧盟要求成员国按照配额接受从意大利和希腊转来的16万名难民，但匈牙利、波兰和捷克三国拒绝接受难民。欧委会于2017年12月向欧洲法院起诉这三国违反欧洲法律。2018年12月初，欧盟举行内政部长会议，初步建议不再制定难民分配方案。这一建议的中心内容是：对没有参加难民名额分配的国家，今后可根据形势的变化及时表明难以接受难民的理由，但这些国家需要采取其他有效的方式为缓解难民问题发挥作用。

　　三是法治和价值观问题。

　　波兰执政的法律与公正党于2015年10月赢得议会选举后着手进行司法改革，首先通过了宪法法院改革方案，决定总统或者司法部长可以申请对宪法法院提出诉讼；2017年又通过三项涉及最高法院的法案，决定最高法院的现任法官全部卸任，另行任命新法官，议会可以任命国家司法委员会成员，司法部长可以任免普通法院的首席法官。欧盟认为，波兰的司法改革违背了欧盟司法独立和分权的原则，背离了欧洲的价值观和标准，违反了欧盟的法治。目前欧盟正在审议是否将波兰司法改革一案交由欧洲议会表决处理。

　　2018年9月11日，荷兰议员在欧洲议会上发言，指责匈牙利政府破坏司法独立、限制言论自由和学术自由、剥夺弱势群体和移民权利的做法背离了欧盟核心价值观。次日，欧洲议会投票，以448票赞成、197票反对、48票弃权的结果通过了对匈牙利启动欧盟里斯本条约第七条进行惩罚的动议。而按规定，此惩罚需要全体欧盟国（不包括涉事国）一致同意才能实施。目前波兰已明确表示反对。匈牙利作为一个东欧小国，希望维护自己的国家利益，拒绝接受难民，反对欧盟对其施压。但是匈牙利从欧盟财政预算中每年可得到40亿至50亿美元的财政拨款，是最大的获利国。因此，欧盟对匈牙利施压有一定的限度，匈牙利也需要维持和欧盟的正常关系。这次欧洲议会谴责匈牙利，反映了多年以来欧盟和匈牙利之间存在着深刻的分歧。

　　（作者系中国驻奥地利前任大使）