“后4%”时代财政教育投入的长效机制

　　编者按

　　从20世纪90年代开始的教育“追4（教育经费占国民生产总值4%）”2012年终于实现，那么，后4%时代，教育经费又该如何投入？

　　此稿是王善迈对“十三五”甚至今后较长时期我国教育投入规模、方式的最新思考。

　　1993年我国第一个教育改革与发展规划纲要规定财政性教育经费2000年达到GDP4%的目标，经过19年的努力，2012年终于实现，为中国教育改革与发展提供了财政保障。4%目标实现后面临的问题是如何巩固已有的成果，建立政府教育投入持续稳定增长的长效机制。

　　不宜继续以占GDP百分比的模式来保障

　　对此，可有两种模式供选择。其一是继续以未来目标年财政性教育经费或公共教育支出（即政府教育支出）占GDP的百分比来保障。其二是改革教育财政制度，通过建立政府教育投入的长效机制予以保障。

　　第一种模式不宜再采取。原因在于：第一，未来具有不确定性。4%目标的确定即为第一种模式。此政策的重要依据之一是一项学术研究。改革开放初期，教育在经济与社会发展中的重要战略地位已形成共识，同时又面临教育投入不足，教育经费严重短缺，决策者提出要研究在一定时期政府为教育支出多少才算合理。1983年遂即成为国家社科基金的重点项目。项目承担团队采取回归分析的经济计量方法，通过国际比较给出了同等经济发展水平条件下，政府教育支出占GDP的平均比例。此项研究属于预测研究，它剔除了经济发展水平不同而导致的政府教育支出水平的差异，但并未考虑国情与教情的国别差异。而未来具有不确定性，由于主客观因素和国内外形势的变化，预测难以符合实际。