缅北冲突的根源与出路

　  近期一则“缅甸克钦邦战火全面升级，数百中国人被困战区”的消息在网上流传。尽管这则消息已被证明不实，但此事引起国人对邻国缅甸的极大关注，因为中缅有着2000多公里的边境线。到底缅甸政府军与克钦独立军缘何近期冲突绵延不断？近日，克钦独立军又称愿意有条件签署全国和平协议，缅甸全国和平协议能否如缅甸政府所期望的在2月12日“联邦节”那天签署？缅北冲突是否会干扰缅甸年底大 选？缅北局势是否正在搅动地区大国博弈？对中缅关系有何复杂影响？

　　政府军与“民地武”难达共识是冲突不断的根源

　　缅甸民选的吴登盛政府在过去三年多以来，一直与克钦独立军等十几支少数民族地方武装（以下简称“民地武”）不断谈判，全国和平似现曙光。近期，吴登盛呼吁中央政府和十几支“民地武”在2月12日“联邦节”签署全国和平协议，缘何政府军与克钦独立军自1月14日以来却再起新一轮冲突呢？其实，何日爆发冲突是偶然，冲突频发是必然。第一，此次冲突直接导火索是克钦独立军1月14日扣押克钦邦政府交通运输局长和三名警察，因为后者进入克钦独立军辖区前未事先通告，引发政府军和克钦独立军激烈冲突。第二，缘何“小事”会引爆双方多日战事呢？因为克钦独立军“拥兵自立、占地自管”，表面属于缅甸联邦的一部分，但实际上类似“独立王国”，政府官员或官兵进入其辖区，须先通报，一般不能携带武器进入。第三，此次交战激烈的主战场之一是帕敢玉石矿区，折射出政府军和克钦独立军争夺丰富资源与财源的目的。克钦独立军主要财源是玉石和木材出口等，政府军一直集中打击非法木材出口，此次又力图占领玉石矿区，以铲除克钦独立军生存之本。第四，冲突最根本原因是，过去数月，政府、政府军与克钦独立军等十几支武装的全国和平谈判遇挫，在核心利益问题上无法达成妥协。比如，政府军希望克钦独立军接受整编，计划给其的整编名额是2000人左右，但克钦独立军号称万人，独立军领导人担心兵力缩减后，未来其庞大的既得利益和人身安全无法得到有效保证，那些数千被“退役”的官兵则可能失去生计。因此，克钦独立军等武装提出，签订停火协议的前提是与政府达成政治权益分配方案，要求获得除国防、外交、货币等中央事权之外的高度地方自治，包括有权支配当地资源，地方安全以少数民族官兵为主来维持、政府军官兵为辅等。这让中央政府和政府军难以答应。谈判目前陷入暂时僵局。

　　打打谈谈的窘境短期无法破解

　　缅甸政府军和克钦独立军的冲突是过去三年多以来，政府军与所有十几支“民地武”中最激烈、持续时间最长的。缅甸1948年初独立建国后至今，由于中央政府与诸多少数民族在语言文化、宗教信仰、权益分配等问题上长期存在尖锐矛盾，缅甸北部、东南部、西部等地区打打谈谈、战战和和持续了半个多世纪，无法实现真正的全国和平与国家领土、军队的统一，一直是缅甸独立67年来无法抚平的伤痛。而且，伤口至今仍在流血。而缅北的克钦邦和掸邦长期是内战激烈的地区，这里是少数民族武装数量最多、实力最强之地，有佤邦联合军（称正规部队有3万人左右）、克钦独立军、掸邦军（分为南、北两部）、掸东同盟军、近期“重归江湖”的果敢同盟军、德昂民族解放军等等，后几支武装的兵力各在两三千人至一万人之间不等，因此，缅北“民地武”总兵力有四五万人。2009年8月8日，缅甸政府军与果敢同盟军爆发冲突之后，缅北部分地区长期处于打打停停的战乱状态，克钦独立军地区是交战最激烈的地区。