欧盟着手树立各级各类教育与培训以学习结果为导向的人才培养评价理念，推动教育从传统向现代转型，从注重学校类型、声望转向更加注重人才培养质量和教育结果，从注重教育年限转向更加注重学习者在完成学业时能够知道什么、理解什么和能够做什么。

　　在推进教育发展的进程中，欧盟以理念创新为先导，推动实现教育思想和观念的转变；发展普惠性学前教育，让高等教育惠及更多人群，实现更高水平的教育普及；发展包容公平的、有质量保证的教育，补齐特定人群的教育短板；以资格框架建设为平台，探索建立非学历教育学习结果评价认定制度，推进资格单元化学分化建设，让终身学习变成现实；支持区域内跨国学习流动，与周边国家、重要大国开展教育合作交流，推进教育国际化战略。

　　创新教育理念与体制

　　欧盟认为，要实现高水平可持续的、以知识为基础的增长与就业，必须通过发展更好的教育与培训体系，必须依靠高素质人才的支撑。普遍提高公民的知识、技能和能力水平对保证个人成功、促进社会聚合、提升竞争力、提高经济创新能力都具有重要意义。但欧盟教育当前却面临不少挑战。

　　按照经济合作与发展组织（OECD）的评价结果，欧盟没有达到数学、阅读和科学教育标准的15岁学生分别占22%、18%和17%，其中男生比女生高出60%。有1/4的成人落入“低技能陷阱”。处于无业和失学状态的440万社会青年大大增加了欧洲的社会成本和风险，大学毕业生的就业率一直徘徊不前。

　　因此，欧盟发布的《教育与培训2020规划》把推动终身学习变成现实、促进教育提质增效、促进教育公平、培养具有创新创业能力的高素质人才作为教育发展的战略目标。欧盟将提高学前儿童入园率、降低关键科目低成就学生比例、减少没有高中学历的社会无业青年数量、提高受过高等教育的青年人比例、增加成人参加终身学习比例和提高学生国际流动比例等7个量化目标作为测量教育质量的核心指标。指标覆盖教育普及、公平、质量、贡献度、终身学习等关键维度，紧紧扣住教育发展核心环节，突出问题和结果导向，注重指标内涵和质量。

　　实现教育思想和观念的转变必须以理念创新为先导。为此，欧盟着手树立各级各类教育与培训以学习结果为导向的人才培养评价理念，推动教育从传统向现代转型，从注重学校类型、声望转向更加注重人才培养质量和教育结果，从注重教育年限转向更加注重学习者在完成学业时能够知道什么、理解什么和能够做什么。

　　欧盟将资格框架建设作为推动终身学习发展的突破口，推动教育体制机制创新，探索建立以正规教育标准为基础的非学历教育学习结果识别、记录、评价、认定制度，使学习者在各种学习情境下取得的学习结果都能得到认可、认定，学习者既可以取得一个完整资格，也可以取得基于单元的部分资格。欧盟要求，各成员国在2018年之前根据国情做出非学历教育学习结果认定的制度安排。

　　实现高水平的教育公平

　　让所有学生享有包容、结果公平的教育是推进教育发展的基本价值取向，推动教育向更高发展阶段的结果公平迈进。

　　高质量学前教育能为儿童以后生活的成功打下坚实基础，特别是对移民、家庭困难等弱势群体儿童以后的教育、福祉、就业能力和社会融合将起到关键作用。为此，欧盟将大力发展普惠性学前教育作为政策优先方向之一，提出到2020年实现4岁至义务教育入学年龄儿童入园率达到95%的目标。

　　在中小学教育中，欧盟特别注重培养学生的母语能力、外语能力、数字化能力、读写能力、数学和科学素养、学会学习能力、社会和公民责任感、创新创业能力和文化意识等核心素养。

　　同时，欧盟在积极推进高中阶段教育普及，发展以产业教育体系为支撑的中等职业教育，将取得高中阶段教育毕业证书作为升学和进入劳动力市场的基本资格。为了让高等教育惠及更多人群，欧盟提出到2020年实现30岁至34岁青年人受过高等教育的比例达到40%的目标，提高新增劳动力的教育水平。

　　教师是影响学校教育质量的最重要因素，欧盟将加强教师初始教育和继续专业发展，开发教师能力标准、教师教育工作者专业资格标准。依据“欧洲资格框架”，欧盟制定了从初中毕业到博士学位教育的8级结构资格等级标准，将资格等级标准作为学历教育评价和非学历教育学习结果认定的共同参照点，增强社会公众和用人单位对不同学习背景下取得的资格证书的信心。