作者简介：金红莲，教育学博士，海南师范大学教育与心理学院副教授，主要研究方向为比较教育研究。

　　内容提要：学制是国家教育制度的重要一环，关系着国家教育目的的实现和个人能力的发展。韩国现行学制是以美国的“6·3·3·4”学制为蓝本建立，至今已实行了60多年。随着全球化、信息化进程的加快发展，对现行学制的批评之声与日俱增，政府和学界均在探索改革学制的途径，提出缩短学制、调整各阶段教育年限、多元化学制等多种改革方案。

　　关 键 词：韩国 基础教育 学制

　　标题注释：本文系2014年海南省高等学校教育教学改革重大项目“海师附中‘初高中一体化’教学整体改革实验研究”(Hnjgzd2014-05)的研究成果之一。

　　学制是学校教育制度的简称，是指一个国家各级各类学校的体系及其相应的各项规定，内含着各级各类学校的性质、任务、入学年龄、条件、修业年限以及各级各类学校之间的关系等。[1]学制是国家教育制度的重要一环，关系着国家教育目的的实现和个人能力的发展。因此，世界各国都十分重视学制的调整和完善，使之符合社会发展的要求和个人自我发展的需要。

　　20世纪50年代，在美国军政统治下，韩国确立了美国式的单轨制“6·3·3·4”学制。自现行学制实施以来，有关学制改革的争论一直未停止过，期间韩国政府也对学制进行过十多次改革，但是以小学6年、初中3年、高中3年、大学4年为主的基本学制框架一直沿用至今。随着全球化、信息化进程的加快演进，韩国各界对“6·3·3·4”学制的批评之声与日俱增，政府和学界均在探索改革学制的途径，于是缩短学制、调整各级学校的修业年限、多元化学制等各种改革方案纷纷而出。我国学制历经“5·4”制和“6·3”制的争论，目前同样出现缩短学制、弹性化学制等新的改革意见。“他山之石，可以攻玉”，分析韩国学制改革，可为我国的学制改革提供借鉴和参考。

　　一、韩国学制改革充分考量各种因素

　　(一)外部因素

　　1.产业结构转变

　　20世纪50年代，韩国处于以农林渔业为中心的农耕社会，经过之后的工业化和产业化过程，转换为以IT产业为代表的高尖端技术的高度产业社会，目前正在迈向信息化社会。[2]韩国国民的物质生活和精神生活均得到提高，家长想让子女接受高水平高质量教育的意愿逐渐上升，对教育的需求也更加多元化。此外，以服务业为中心的产业结构和信息化经济对人才培养提出了新的要求，“培养产业人力资源的重点发生转变，需要具有创造性思维和能力的人才”。[3]

　　2.人口结构变化

　　韩国一直备受日益严峻的老龄化和低出生率问题之困扰。据有关数据统计显示，2000年韩国老年人口数量已达到7.2％，已经进入老龄化社会；预计到2019年将会达到14.4％，正式进入老龄社会；预计到2026年老龄人口则达到20％，正式进入超老龄化社会。[4]伴随着老龄化社会的到来，低出生率导致的人口数量减少也成为不容忽视的社会问题。据韩国统计厅的人口预测，韩国人口总数至2018年将达到顶点，人口总数为4934万人；之后可能呈迅速下降趋势，预计到2050年减少为4234万人。[5]低出生率还导致各级学校的学龄人口急剧减少，小学学生人数预计从2005年的402万人，到2050年减少为152万人；初中学生人数从206万人减少为84万人；高中学生人数从186万人减少为91万人；大学学生人数从263万人减少为133万人。[6]韩国政府非常重视低出生率和老龄化问题，因为这一问题得不到解决，将会导致韩国劳动力人口短缺和劳动力质量低下，进而会削弱整个国家的生产能力。低出生率也会导致适龄人口数量减少，不久的将来韩国各级学校可能会陷入生源不足、招生困难的困境。鉴于上述人口结构变化所带来的一系列问题，整个韩国社会十分关注劳动力人口培养和补充，因此，出现了缩短学制年限加快青年提前进入社会工作的提案。

　　(二)内部因素

　　1.教育体制的转变：普及化阶段的到来

　　1945年8月15日，日本正式宣布无条件投降，韩国终于摆脱日本殖民统治迎来解放，整个国家的经济发展水平迅速提高，一跃成为亚洲四小飞龙。随着韩国政治的稳定、经济的发展，教育事业也得到大力发展。基础教育的入学率和在校人数均显著增加，很快得到普及。高等教育也从精英化阶段进入到大众化阶段，目前已从大众化阶段进入到普及化阶段。各级教育的普及化，致使各级学校的性质发生了变化，教育不再是给少数特权阶层的福利，而是面向大众的义务和权利。然而，教育规模和量的急剧发展，导致了教育数量与质量之间的矛盾，如何提高教育质量成为韩国当前急需解决的问题。“学制也要兼顾平等性和高质量。韩国各界提出现行学制不符合国家和社会以及个人的发展要求，应制定能够更好地适应未来社会的新学制。”[7]

　　2.学制僵化统一：无法满足多样化需求

　　在现行“6·3·3·4”学制模式下，韩国各级学校的修业年限是统一的。主张改革现行学制的学者认为，“韩国现行学制没有明确反映各级学校的性质，其原因之一是各级学校的教育目标不够明确，或者其目标没有充分内化到学校教育中。封闭而僵化的教育制度造成学校运营的划一性，影响了学校各阶段的相互联系，降低了教育制度运营的效率，无法满足多样化的教育需求。”[8]支持学制改革的学者还提出，现行统一框架下的单轨制学制是引发强烈升学需要的主要原因，不改革学制会造成教育资源浪费，教育供需失衡，职业教育处于边缘化等问题。

　　3.“学制”范畴扩大：从学校制度到教育制度

　　目前学界公认的“学制”一词是指国家各级各类学校的体系及相应的规定，该概念中的各级各类学校主要是以中小学和大学等学校教育为中心。随着社会的发展和时代的变迁，除了学校教育以外，学前教育和终身教育的重要性也被日益关注和强调，因此“以往以中小学和大学教育等学校教育为中心的学制，逐渐扩大到终身教育层次”[9]。学前教育对幼儿身心发展所产生的重要影响是不容忽视的。鉴于此，韩国政府正在尝试着将学前教育纳入到公教育体系，推进学前教育义务化，将现行的幼儿教育和保育教育二元化的学前教育模式转化为幼儿教育一元模式，有效衔接学前教育和小学教育的课程内容。除学前教育之外，终身教育体系对学校教育体系的不断冲击也是需要关注的重要问题。随着社会的发展和不断变化，仅仅依靠学校教育所传授的知识和技能无法在社会竞争中立足，学习将贯穿于人的一生。但是“现行学制结构中并不包括终身教育机构”[10]，因此，有韩国学者指出现行的以中小学和大学教育等学校教育为中心的学校制度应扩大为“包括学校教育和终身教育的广义上的教育制度，并以此为准重新组织整个教育制度”。[11]