作者简介：冯婉桢，北京师范大学教育学部讲师、博士（北京 100875）；吴建涛，中国教育科学研究院副研究员、博士（北京 100088）。

　　内容提要：城镇化是我国社会发展的重要方向。通过考察2001-2013年间城镇化进程对我国学前教育资源宏观配置效率的影响，利用时间序列数据进行经验性分析，发现城镇化是影响我国学前教育资源宏观配置效率的重要因素，也是造成我国城镇与农村幼儿园在园学生规模差距逐渐扩大的主要因素。顺应城镇化发展方向与需求的资源配置整体上会提高学前教育资源宏观配置效率，未来学前教育资源投入应与城镇化方向保持一致，且学前教育资源投入的重点应在县镇。

　　关 键 词：城镇化 学前教育资源 宏观配置效率

　　基金项目：本文系2012年教育部人文社会科学研究规划项目“经济发展中的我国学前教育资源配置效率研究”（项目编号：12YJC880020）的阶段性研究成果。

　　城镇化建设成为我国当前和未来社会经济发展的重要方向，必然会推动农村人口向城镇转移，并逐步降低农村人口规模①。为了提高配置效率，最大化地满足公众需求，教育资源配置必须适应城镇化过程中人口分布的变化，并根据变化趋势及时做出前瞻性的规划与调整。学前教育资源宏观配置“要充分考虑人口发展的特点和趋势，否则，就可能出现决策失误”[1]。城镇化对学前教育资源宏观配置效率研究提出新要求。

　　资源配置效率是一个备受关注的课题，在科技和经济领域多有涉及，教育资源配置效率也一直是教育理论研究的焦点之一。目前，国内教育资源宏观配置效率研究主要集中在社会总资源在教育部门和非教育部门间的分配结构、教育资源在一国不同区域范围内的配置比例情况等方面。[2]同时，研究多集中在高等教育领域，也有一些研究涉及基础教育资源配置效率问题。然而，现有文献缺乏对学前教育资源配置效率的研究，不能为学前教育资源的合理配置提供决策依据，不能满足我国学前教育事业迅速发展的需要。基于2001-2013年的宏观数据，本研究集中分析城镇化对我国学前教育资源宏观配置效率的影响，并针对如何提高宏观配置效率提出相应的政策建议。

　　一、学前教育资源宏观配置效率：内涵与指标构建

　　（一）学前教育资源宏观配置效率的内涵

　　资源配置是决策者将有限的资源分配到不同目标，达到最大化地提高资源利用效率之目的的过程。按照新古典经济学的定义，效率“意味着在资源和技术条件限制下尽可能满足人类需要的运行状况”[3]。资源配置效率的实质在于以投入要素的最佳组合来生产出最优的产品数量和质量组合。在投入不变的条件下，资源的有效配置和优化组合会提高效率，从而增加产出。一般来说，宏观层面的资源可以按照地域和行业类型来配置。在本研究中，学前教育资源宏观配置效率，是指投入到学前教育中的硬件和软件教育资源在城镇和农村学前教育机构（主要是幼儿园）之间的分配组合，所产生的最优的教育规模与教育质量的组合结果②。在学前教育资源投入确定的情况下，我们可以通过调整资源在城镇和农村的配置比例，得到不同的教育规模与教育质量产出组合，进而追求最优配置效率。

　　考虑到城镇与农村学前教育机构的教育质量有差异[4]，本研究假定农村幼儿园教育质量为1，城镇幼儿园教育质量为（1+α）。其中，α为城镇与农村幼儿园教育质量间的差异系数，且α=（城镇幼儿园教育质量-农村幼儿园教育质量）/农村幼儿园教育质量。当α＞0时，表示城镇幼儿园教育质量优于农村；α＜0时，表示城镇幼儿园教育质量低于农村；α=0时，表示城镇幼儿园教育质量与农村幼儿园教育质量没有明显差异。这样，当学前教育资源投入到农村时，产生的结果直接等于农村幼儿园培养的幼儿数③；当教育资源投入到城镇时，产生的结果等于城镇教育规模×（1+α）。

　　理论上讲，所有的教育资源配置都要保证有质量的教育产出。在学前教育资源投入相对不足的情况下，基于教育机会公平的考量，当前我国学前教育资源配置的首要目标是满足更多幼儿的人园需求。同时，在实际测算过程中，由于缺乏全国统一的幼儿园教育质量评价数据，考虑到数据的可获得性，我们只能将每一单位的学前教育资源投入到城镇和农村能够无差别地培养的幼儿数量，作为衡量学前教育资源宏观配置效率的指标。即，一定数量的教育资源投向农村，若其能够培养的幼儿数量高于城镇，则资源更多地投入农村会提高整体配置效率；反之，投向城镇会提高资源配置效率。

　　利用经济学中资源投入产出的可能性及其边界分析框架，我们可以直观地看出学前教育资源宏观配置效率的变动。（见图1）

　　从总体上看，无论教育资源在城镇与农村之间如何配置，其潜在的教育产出有最大化的界限，这个界限就是产出可能性边界MN。因此，如果投入产出组合在C点，表明教育资源没有被充分利用，配置效率偏低；相反，如果投入产出组合在D点，已超出产出可能性边界，是“可望不可即”的组合。只有产出组合位于产出可能性边界上时，教育资源才得到充分利用。但是，并非在每一个组合点上教育资源配置效率都是最高的。

　　在产出组合B点，农村幼儿园教育产出为BE，城镇幼儿园教育产出为OE（OE＞BE）。此时，如果减少城镇教育资源投入量，使产出组合沿着可能性边界MN上移，则每减少一单位的教育资源投入导致城镇幼儿园学生数下降X人，同时该资源可以使农村幼儿园学生数增加Y人，显然Y大于X④。这表明，产出组合由B点沿产出可能性边界MN上升时，同样的教育资源投入能够满足更多幼儿的入园需求，教育资源配置效率得到提高。这一变化趋势在A点达到最大化。A点处于MN的中间，OA线的斜率为1，此时城镇每减少一单位教育资源投入导致学生规模的下降，与农村增加一单位教育资源投入使学生规模的增加相等。反之，当虚线OU3向OU1移动时，农村减少的一单位教育资源投入到城镇可以满足更多幼儿对教育资源的需求。这表明，产出组合由F点沿产出可能性边界MN下移时，教育总产出规模上升，教育资源配置效率得到提高。