原标题：职业教育扶贫：政府履行发展职业教育职责的重要使命

　　作者简介：翁伟斌(1968-)，男，浙江台州人，上海市教育科学研究院副研究员，主要从事职业教育政策、高等教育管理研究，上海 200032

　　内容提要：职业教育扶贫是指针对不同贫困区域、不同贫困人口的实际需要，进行帮扶、管理的职业教育治贫方式，它在提高劳动者素质、改善就业、提高收入等方面起到重要的作用，是政府履行发展职业教育职责的重要使命。政府管理部门可以选择多种扶贫开发政策一体化的总体战略，实现教育与生产劳动的结合，切实加大对贫困地区职业教育工作的支持力度等，推进职业教育扶贫。

　　关 键 词：职业教育扶贫 政府职责 发展职业教育 职业教育职责

　　标题注释：本文系全国教育科学“十二五”规划2012年度教育部重点课题“地方政府履行发展职业教育职责的实证研究”(课题编号：DJA120297)的部分研究成果。

　　中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1004-633X(2017)15-0021-04

　　改革开放以来，我国大力推进扶贫开发工作，扶贫事业取得了巨大的成就。但是，也应当清醒地认识到，扶贫工作任重道远。2015年国家统计数字显示，我国贫困人口为5575万，贫困发生率为5.7%[1]。从一般意义上说，扶贫主要有两种途径：一是“输血式扶贫”，主要指利用转移支付、税收优惠等方式对贫困人口进行物质上的补贴，增加贫困人口的收入，从而使贫困人口摆脱贫困。二是“造血式扶贫”，是指提升贫困人口改善自我生存状况以及抵御贫困脆弱性的能力。目前，无论是在国际还是在国内，后者由于其可持续性的优点，越来越受到重视。在提升贫困人口能力的过程中，教育是最重要的手段。

　　党的十八大以来，我国出台的多项扶贫政策均涉及职业教育，并确立其在扶贫系统工程中的地位和作用。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确要求“大力发展现代职业教育，……完善职业教育对口支援机制，鼓励东部地区职业院校(集团)对口支援贫困地区职业院校”。2015年6月，国务院扶贫办、教育部、人力资源和社会保障部印发《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》，指出“引导和支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，是培养技能型人才、促进稳定就业、实现脱贫致富的治本之举”。2016年11月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，要求“加快推进贫困地区职业院校布局结构调整，加强东西部职教资源对接……鼓励东部地区职教集团和职业院校对口支援或指导贫困地区职业院校建设”。同年12月，教育部等六部门印发《教育脱贫攻坚“十三五”规划》，强调“加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校面向建档立卡等贫困家庭开展多种形式的职业教育和培训”。2017年1月，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，要求“加大职业教育脱贫力度”，强调要“加快发展职业教育，因地制宜，分类推进，让贫困地区每个劳动者都有机会接受适应就业创业需求的职业教育和培训”。为此，本文基于职业教育扶贫内涵及特征的解析，阐述实施职业教育扶贫的现实诉求，并提出政府推进职业教育扶贫的策略。

　　一、职业教育扶贫的基本内涵和现实诉求

　　(一)职业教育扶贫的基本内涵和特征

　　一个社会良好发展的关键在于人们对自己的将来拥有美好的预期，然后可以容易地找到实现预期的有效路径。然而，教育并轨改革使得农村孩子上大学的成本越来越高，大学生毕业即失业的现状使得部分农村孩子的家长更是强化了读书无用论的既有观念，再加上单一重视文化教育的畸形教育形式对农村孩子的吸引力越来越弱，导致贫困地区的农村孩子早早辍学，走上了打工的道路。据统计，目前全国农村贫困地区剩余青壮年劳动力尚有1300万左右待转移。没有知识和技能支撑的农民工想要更好地改善生活更加困难。国家统计局发布的2015年全国农民工监测调查报告显示，在农民工中，文盲占1.5%，小学文化程度的占14.3%，初中文化程度的占60.5%，高中文化程度的占13.3%，中专及以上文化程度的占10.4%。2012年末，外出农民工人均月收入水平为2290元。接受职业教育，培养相关的技术技能，会增加贫困人口改善生活的机会。在计划经济时代，职业教育的优势和作用没能较好地彰显出来，加之受到传统观念鄙薄职业教育的影响，职业教育曾在较长时间里没有得到应有的重视而处在边缘状态。随着市场经济的兴起，特别是近年来产业结构转型升级，以及国家加快贫困地区的发展，促进共同富裕，从而向贫困发起新一轮的“脱贫攻坚战”，职业教育受到前所未有的重视。职业教育扶贫作为政府履行发展职业教育的职责和手段逐渐受到重视。

　　职业教育扶贫是指针对不同贫困区域、不同贫困人口的实际需要，以适合的办学模式和施教方式，运用科学、有效的程序对扶贫对象进行帮扶、管理的职业教育治贫方式，以及帮助农民摆脱贫困的职业教育治贫方式。其特征主要体现在三个方面：一是从农民、贫困人群的实际和需要出发，职业教育扶贫强调“扶真贫、真扶贫”；二是适应市场经济的要求，传授实用的知识和技能，改善他们的心态、观念和思维方式；三是职业教育扶贫强调“投入”与“产出”具备最优效能。帮助贫困人群摆脱贫困，使其从自给自足的生产者变为能面向市场的商品生产者，实现脱贫与发展并举的目标，取得最大化的社会效益与经济效益，是职业教育扶贫的最终目的。可以说，职业教育扶贫比一般职业教育的目标更加具体，更注重内容和实效。

　　(二)实施职业教育扶贫的现实诉求

　　随着近年来国家对民生的重视，职业教育扶贫在改善民生中的意义逐渐凸显出来，职业教育作为一种扶贫方式有其现实需求。作为社会扶贫系统工程中的重要组成部分，开展职业教育扶贫，开发农村人力资源，实现将我国农村庞大的人口负担转化为人力资源优势和人才资源优势，可以在根本上解决农村的贫困问题。

　　1.职业教育扶贫可以阻断贫困代际转移，提高劳动者的素质

　　贫困群体由于受各种因素的限制，其子代往往也很难摆脱贫困，这就造成了贫困的“马太效应”。有学者指出，贫困的代际收入流动性较低，其代际收入弹性为非贫困群体的1.6倍，父代贫困引致子代贫困的概率达60%，而人力资本有助于促进代际收入流动且具有较高的贡献度[2]，教育是形成人力资本最重要的途径。教育作为一种重要的代际流动机制，有助于促进弱势群体的子女实现经济社会地位的跃升，具有较强的促进代际流动的功能[3]。

　　美国学者奥斯卡·刘易斯提出的贫困文化理论认为，贫困文化是贫困群体在与环境相互作用的过程中形成的行为反应，并且内化为一种习惯和文化观念[4]。人们习惯于贫困地区的生活环境和贫困生活，形成了一种安于现状、无所追求的生活态度，进而内化为一种观念上的定势和行为上的惯习。贫困文化又反过来支配着人们的日常生活，形成了“经济贫困—贫困文化—经济贫困”的恶性循环。从意识形态上转变贫困人口的文化观念需要通过教育让劳动者获得必备的知识和技能，培养其成为治理贫困的行为主体。职业教育扶贫的机理是提高贫困地区人口的素质。治理贫困的关键是要有高素质的劳动者。职业教育在扶贫中可以彰显其特有的功能。

　　职业教育扶贫的最终结果就是提高生产力，其作用机制就是使教育作用于生产力，通过职业教育对劳动力施加直接影响，通过提升劳动力的综合素质促进生产力的发展。劳动力是能够满足一定社会生产需求的劳动者，这就要求劳动者必须具备必要的知识和技能，从而提高劳动生产率。而通过职业教育可以使劳动者具备改善劳动条件的基本素质。欠发达地区其实并不缺乏生产资料，缺少的是能充分发掘、利用生产资料的高素质劳动力。通过职业教育可以实现劳动者综合素质的提升，进而实现对贫困地区生产条件的改造，提高生产力水平。