市委办公厅、市政府办公厅近日出台 《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（以下简称 《意见》）。《意见》提出，到2020年，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织登记管理体制。

　　《意见》明确了改革社会组织管理制度的主要目标是在我市建立起四大体系，包括社会组织登记管理体系、社会组织培育支持体系、现代社会组织制度体系和社会组织党建工作体系。为此，《意见》列出两大优先发展的重点领域，包括社区社会组织和慈善公益组织。

　　大力发展社区社会组织，对在城乡社区开展便民服务、养老照护、公益慈善等活动的社区社会组织，采取降低准入门槛的办法，支持鼓励其发展。对达不到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处（镇政府）实施管理，加强分类指导和业务指导。

　　鼓励在街道 （镇）成立社区社会组织联合会，发挥管理服务协调作用。有条件的地方可探索在城乡社区层面建立社区社会组织孵化机制，设立孵化培育资金,建设社会组织孵化服务平台。通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，鼓励社会力量支持社区社会组织发展。

　　积极发展公益慈善组织，我市将采取实施公益创投等多种有效措施，大力发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，促进社会进步。民政部门要健全完善慈善组织认定办法，为慈善组织登记认定提供优质服务；积极开展品牌创建活动，培育一批机制健全、社会公信力强、有较强影响力的公益慈善类社会组织。

　　根据《意见》，我市将进一步深化社会组织行政审批制度改革，规范社会组织统一归口民政部门登记体制，依法做好社会组织登记审查工作。推进社会组织直接登记改革，行业协会商会、科技类社会组织、城乡社区服务类社会组织，依据相关要求，可直接向民政部门依法申请登记；完善业务主管单位前置审查，对直接登记范围之外的其他社会组织，继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制；民政部门严格登记审查，会同行业管理部门及相关党建工作机构，加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查。

　　《意见》指出，我市将不断加强政策创制力度，通过支持社会组织提供公共服务、落实税收优惠政策、完善人才政策等，不断优化社会组织的发展环境。将逐步完善政府购买服务机制，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，健全全市统一、公开、透明的政府购买服务公共管理平台，及时公开相关信息。

　　《意见》要求，各级各部门要按照职责分工，明确监管职责，加强协作配合，改进执法和监管方式，推动建立完善社会组织综合执法监管机制，加强对社会组织内部治理、资金使用、业务活动等方面的管理监督。引导社会组织有序开展对外交流，参加非政府间国际组织，参与国际标准和规则制定，发挥社会组织在对外经济、文化、科技、教育、体育、环保等交流中的辅助配合作用，在民间对外交往中的重要平台作用。