【作者简介】刘洁，北京联合大学 商务学院，北京 100025；苏杨，国务院发展研究中心 社会发展部，北京 100010 魏方欣，环境保护部 核与辐射安全中心，北京 100082；刘洁(1983 - )，女，河南省林州市人，博士，讲师，研究方向：城市经济与管理，组织生态管理理论与方法。

　　【内容提要】当前中国超大城市“城市病”日益突出，成为影响城镇化建设的重要问题。如何进行城市人口的宏观调控，已成为超大城市普遍面临的一个重要问题。从区域人口承载力研究入手，认为人口承载力的传统研究与现实情况屡屡相悖的原因在于对人口承载力的影响因素出现误判，提出以就业为主的经济因素是区域人口承载力的直接影响因素，其他因素作为经济因素的成本要素间接影响着区域人口承载力。由此利用生产函数构建了区域人口承载力模型并以北京为例进行了仿真分析。在此基础上提出超大城市人口调控思路：调整产业结构，合理进行城市规划和公共服务设施布局，加强城市群建设，疏散中心城区的功能，促使产业集聚与人口聚集协同发展。

　　【关 键 词】区域人口承载力；超大城市；人口规模调控

　　中图分类号：C92　文献标识码：A　文章编号：1002-9753(2013)10-0147-10

　　一、引言

　　中国的城市人口正以每年1000多万的速度增长，且出现了城市规模越大、人口增长越快的现象。若以常住人口统计，2009年底我国100万人口以上的特大城市约60个，比1997年增加近60％。大城市人口规模快速膨胀，一方面为城市发展带来了人力资源，促进了城市经济社会的快速发展；另一方面，人口的急剧增加，使得大城市尤其是超大城市的公共服务和社会管理的压力不断加大，交通拥堵、住房紧张、环境污染、资源供给困难等所谓“城市病”在超大城市普现。如何进行超大城市人口的宏观调控并有效治理“城市病”?这既是我们当前急需回答的重要理论问题，也是“十二五”期间中国城市必须面对和解决的重大现实问题。

　　然而，长期以来我国对大城市人口规模的控制以及城市病的治理都难言有效。例如，我国北京、上海等大城市，实际的人口规模总是超前大幅突破城市规划所设定的人口目标，以致各种生产和生活设施难以满足现实需要，“城市病”问题日益突出。大城市是不是一定会得病?城市病是否主要因为人满为患?从国际经验来看，“城市病”不是内生的，与城市人口规模有相关性但并非因果关系。大城市的确人多，但不一定“满”，更不一定“为患”。那么为什么大城市人口规划目标会出现“屡设屡破”的局面?究竟该如何看待人口承载力?如何进行城市规划以控制人口规模?如何从人口要素方面控制城市病?要系统回答这些问题，首先需要对人口承载力及其影响因素有一个正确的认识，然后在此基础上提出恰当的超大城市人口调控思路和建议。

　　二、区域人口承载力的内涵及相关研究

　　国际上，人口承载力的定义多达几十种，但通常是指特定区域在资源环境状况允许和人类正常生活可以承受的情况所能容纳的最大人口规模。目前国内外学者对人口承载力的测算主要从两个方面来进行。一些学者采用地理学方法，从自然资源的限制角度来测算区域人口承载力(即按照生态学上的最小限制因子，即俗称的“短板”来进行的)，进而提出相应的调控措施[1-6]。这些研究中，最后确定的人口承载力几乎都是以水资源这个短板为据。这样的研究成果在没有被证实的情况下已在许多方面得到应用，如北京等一些超大城市采取的一系列针对流动人口的调控措施和土地利用规划，均是以人口承载力为依据。以此研究为基础的人口规模调控和“城市病”治理措施通常集中于户籍制度管制及其相关的行政管制。以北京为例，为了达到控制城市人口规模的目标，北京市采取了对户籍人口迁移的严格限制、对外来人口实行总量控制、限制外地劳动力的就业工种、以房管人等措施，这些手段都没能收到应有的效果，北京相关规划中的人口上限屡设屡破。北京1983年所确定的2000年人口规模控制在1000万目标，1993年确定的2010年1250万的人口目标，2005年确定的1800万的人口目标，都是基于对北京人口承载力的考虑①。但我们所看到的现实是，北京1983年确定的人口目标时隔三年被突破，1993年确立的2010年目标2000年被突破，2005年确定的目标也提前10年被突破②。北京的这种实情，显然使目前的多数研究被证伪——在还没有大规模调水的情况下，北京并没有出现危机③。

　　既有北京人口承载力研究屡屡被证伪，说明从自然资源限制因子角度进行研究的技术路线存在一定的弊端：这方面的研究多是静态的分析模式，以静态的角度看待封闭系统中的自然资源及其对人口的影响，忽视了开放系统中资源利用的总量可调和资源使用效率存在弹性，尤其水资源使用效率可以通过技术进步和产业结构的调整有较大提高，相同数量的水资源、土地资源承载人口的能力可能有天壤之别。

　　还有一些学者综合各种影响因素，用经济学方法来研究城市人口规模问题。这些研究考虑自然地理、资源环境以及经济就业等多方面因素，通过综合测算来研究人口承载情况，为超大城市人口规模调控提供依据[7-8]。这方面的研究虽然考虑了人口承载力众多方面的影响因素，但对于经济因素的研究并不具体，对于经济因素中起决定作用的因素缺乏分析，更缺乏数理和经验论证。不过这方面的研究促使人们认识到城市人口规模调控和“城市病”治理措施不仅要在户籍制度方面进行控制，还要改善城市管理，加大基础设施建设，调整产业结构[9-15]。比如段成荣[11]、黄润龙[12]认为超大城市不是必然就有城市病，关键在于科学的城市管理和规划以及采取得当的调控措施。

　　总体来说，目前区域人口承载力的影响因素研究缺少能解释实际现象的理论分析，这样就难以设计合理可行的人口调控手段。对于这些方面的不足，我们需要跳出原有研究的路数，将人口要素置于经济社会发展全局中，重新对影响人口承载力的各方面因素进行研究，并将其应用到人口规模调控和城市病的解决中。