随着我国市场经济改革的不断深化，建立与市场经济发展相匹配的公共财政逐步成为人们的共识。无论是学术界还是实践部门，都在探讨公共财政框架体系的构建，为公共财政建设提供指引。建立公共财政初步框架和健全公共财政体制等，也陆续被正式写入中央文件。在明晰财政改革方向和路径之后，学术界关于如何推进财政改革确保财政公共性的探讨中，一个关键议题是“基本公共服务均等化”。尽管人们对此还存在一定分歧，如哪些被界定为基本公共服务，如何确定均等化程度等，但学术争议并没有阻挡公共服务均等化的财政实践活动。自“基本公共服务均等化”被正式写入国家“十一五”规划后，“基本公共服务均等化”频繁出现于中央各种重要文件中，尤其是“十二五”规划，明确将推进基本公共服务均等化确定为各级政府的一项重要工作。

　　在上述进程中，对财政改革和财政转型的理论研究渐趋深入。财政实践需要和财政理论发展，共同推动了我国财政学科过去五年的跳跃式发展。财政学科研究的对象和范围，从考察传统的政府收支活动扩展到全部政府活动，从单纯的财政转型延展到政府转型，从财政活动的经济分析扩展到财政活动的政治过程，从财政活动的经济影响扩展到财政活动的过程机理，从财政活动的静态效应拓展到财政活动的动态过程。具体而言，财政学科过去五年的发展成就，可以概括为如下几个方面。

　　第一，研究范围更加宽泛。我国财政学科的研究范围，长期集中于财政收支活动。随着公共财政概念的大众化，财政学科的研究范围从单纯的财政收支活动扩展到整个政府活动，所有以财政为基础的政府活动，都成为财政学科研究的对象。同时，我国财政学科开始重视对政府间财政竞争关系的研究。此外，在过去五年，我国财政学科对政府与市场关系的研究也更加深入。近年来，随着土地财政问题和地方债问题的凸显，城市财政问题开始引起学者的格外关注。

　　第二，研究内容更加微观。我国传统财政学科在研究内容上，主要集中于政策、体制、制度与管理等较为宏观的问题。2008年以来，学术界开始关注财政活动对微观经济活动的影响。通过对微观主体行为反应的识别，研究日益关注最具正向激励效应的财政政策、财政体制和财政制度选择等问题。基于微观基础的财政规则近年来也备受关注，如何建立财政规则，保持财政决策独立性等，开始成为财政学科研究的一个重要内容。

　　第三，研究方法更加科学。在过去五年中，财政学科的研究方法迈入明显提升阶段。这不仅表现在计量方法更加多样化和科学化，包括面板模型、空间计量等，而且表现在所使用的分析工具更加先进。研究方法的提升得益于其间各种微观数据库建设的支持。

　　第四，研究的问题更加重要。随着公共财政概念普及，财政公共性、道德性、法制性、社会性、正义性等一些重大问题，开始引起社会关注。党的十八届三中全会之后，财政学界开始对 “财政作为国家治理的基础和重要支柱”这一重大课题展开深入讨论，对财政与政府关系、财政与社会关系、财政与国家关系等一系列元问题展开研究，对财政改革的顶层设计进行思考。

　　第五，学科交叉更加迅速。21世纪初，财政学的研究被扩展到公共部门经济学，但无论是研究对象还是研究内容，抑或是研究方法，基本上还是局限于财政及其经济效应。近年来，学者开始致力于财政社会学、财政法学、财政伦理学、财政管理学的研究，尽管这些方面的拓展还非常有限，但却是一个好的开端。

　　总体来讲，自1998年公共财政概念正式提出后，我国财政学科经历了一个快速发展阶段，尤其在过去五年中，财政学科经历了跨越式发展。然而，在财政学科发展过程中，也存在一些明显问题，比如对财政重大问题的研究不足，对财政问题认识的视野不够开阔，对财政理论建设的本土化不够，等等。这在推进我国财政学科发展中需要继续引起重视。

　　（作者单位：浙江财经大学财政与公共管理学院）