成都：做军民融合改革的先行者

　　中央《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》中，特别赋予四川省开展军民融合创新改革试验，争取用三年左右时间，拿出一批可复制、可推广的经验。成都作为本次试验的核心区，肩负使命重大，需要在省委统一部署下，主动担当和善于作为，以率先之行、非常之策和倾力之举推进军民融合创新改革，在诸多领域取得突破性进展，作出更多的示范，成为军民融合创新改革的先行者。

　　成都肩负的使命

　　国防科研单位众多，涉及门类和领域广，创新改革基础条件好，市场发育度和管理水平较高等优势，决定了成都理应在推进军民融合中，担负更多的职责和使命。

　　推进上更加全面，能够提供系统改革办法。作为我国“三线建设”布局和“三线调整改造”两大任务的核心承载区域，在推进军民融合创新改革试验中，必然涉及的领域更广，遇到的困难更多，协调的任务更艰巨，制定对策更具挑战性。在《成都市系统推进全面创新改革试验方案》中，仅直接涉及的任务就有10多个大的方面，并且各项改革任务之间不仅相互依存和相互影响，而且每项改革任务需要相应的配套条件。如果成都能够在实施中做到统筹兼顾，在探索全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展新格局上，实现全面协调推进，将为军民深度融合提供系统推进的经验。

　　体制上更具创新，能够推出深度融合范例。从“军民结合”“寓军于民”到“军民融合”，是国家在经济建设与国防建设不同阶段的产物，是由军民分割向军民一体、由简单分工向全面对接、由局部协作到全局统筹的发展形式和实现途径。实现军民两个体系相互交融和渗透，最终共用具有兼容性的经济技术基础，当前面临的最大制约是体制。其中，作为推进融合主体的领导体制，又起着核心作用。由于军民科研和生产总体上长期独立运行，已经形成了按现行轨道运行的惯性，要将其融为一体，必须建立强有力的领导体制，来主导和推进创新改革，因此打破军民两个系统的传统路径依赖，必须在领导体制上做好顶层设计，形成具有中国特色的经验。

　　方式上路径更多，能够为多种主体借鉴。成都的国防科技工业领域门类众多，其运行的特点、服务的市场、融合的要求、主体的行为、改革的程度等差异很大，必须在遵循实施方案的要求下，按照“小核心、大协作”的思路，分门别类地推进融合。如产品协作方式不同于研发协作方式，核心产品协作方式不同于外围产品协作方式，装备设施共享方式不同于信息共享方式，标准质量融合方式不同于生产研发融合方式，密级高的行业方式不同于密级低的行业方式，与军工集团总部的战略合作方式不同于与地方子公司的战略合作方式，等等。而按领域、行业、类型、环节、所有制推进融合的成功探索，将形成多样化的典型案例。

　　进度上先行一步，能够率先出经验和示范。本次创新改革试验时间紧迫，三年要基本完成任务，每年必须有阶段性成果。为此，成都要借助近年来在推进军民融合方面已经积累的经验，充分利用好作为重点试验区的政策优势，从军民融合特征最为明显、融合需求最为迫切的领域入手，通过创新改革尽快取得标志性、阶段性成果，努力保持在改革推进上的领先地位。

　　军民融合的路径

　　成都要切实履行好以上责任，做到更好地担当，需要选择带动性强的技术、产品、资本、人才的融合率先推进。

　　通过技术融合提升科技创新能力。成都正处于必须加快向创新驱动转型的关键阶段，提升科技创新动力是当前的首要任务，而国防科研领域和民用领域各自都有国内甚至全球领先的技术。推动两大体系组成技术创新和产业联盟，形成多个专业的协同创新中心、中试基地、工程中心、先进技术研究应用中心等，选择一批国家、国防重点实验室、重大试验设施和科研基础设施开展军民共用，可以将相对分离的研发力量融为一体，既能收到1+1>2的效果，又能在诸多新兴技术领域形成协同开发优势，更好地为成都转型发展增添新动力。

　　通过战略合作壮大产业链条。成都作为我国军工产品战略性研发生产基地，已经形成飞机、汽车、安全软件、新一代信息技术、核能及核技术应用、新材料等多个产业链条，许多民品生产企业和科研单位，早已嵌入其中。近期，围绕深入推进军民融合，四川省与十二大军工集团签署了战略合作协议，军民各自的生产要素将在更大程度上实现深度合作。成都应当利用好这一难得机遇，分产业和产品链条进行梳理，提出每个产业尤其是每类产品在研发、生产协作、质量标准、设施和信息共享、人才共用等的具体合作方式，进一步延伸产业链条和壮大产业规模，构建军民融合“1+N”产业发展体系。

　　通过重点园区落实龙头项目。积极争取国家军民融合项目布局和决策实施，围绕建成“成都军民融合创新产业园”的目标和《成都制造2025规划》确定的重点产业发展方向，加快建设飞机、核动力、信息安全、“银河596”、西物所、航天高技术六个省级军民融合产业基地建设工作，重点在配套条件较好的国家高新技术开发区、国家经济技术开发区、成都科学城，以及各区（市）县的特色园区，强化融合的保障功能和政策支持，建成一批军民融合协同创新平台、公共技术平台和信息服务平台，壮大现有龙头项目和引进新的大项目，确保六大基地建设取得实质性进展。

　　通过投融资模式创新突破短板。已经成立的军民融合产业发展基金，规模只有几个亿，即使扩大到几十亿元的规模，也不能满足需要。此外，军工技术产业化的不同阶段，需要有不同类型的资金支持，而在军工技术的二次开发、新产品试制等环节，还缺乏专门的资金支持。因此，要依托军民融合产业发展基金建立不同类型的子基金，最关键是引导更多的社会资金建立针对军转产品研制与开发的风险投资基金等，进一步建立健全军民融合的资金支持体系。

　　通过创新改革构建新体制。按照军民深度融合的要求，现有的创新还只是浅层次和局部性的，当前要以市场为导向，紧紧围绕成都市确定的“民参军”机制创新和“军转民”开放创新两大着力点，以“军民融合产业发展十条”为重要依据，加快推进审批体制、规划体制、军工资质审查、军品采购制度、质量与标准管理、军工企事业产权制度、国防科技人才制度、军工技术成果和产品转让制度等进行改革，加快构建既能适应市场竞争需要，又能满足国防科技工业特殊要求的创新型体制机制。

　　（作者：四川省社会科学院研究员）