特色小镇规模小、产业种类少，为产业集聚提供了新的平台与机遇。而且，不同特色小镇之间互相分工，有利于提高资源配置效率，也有利于从整体上优化我国产业空间结构。特色小镇在推动区域产业升级方面发挥了重要作用，但是，作为近年来着重发力的新举措，在特色小镇建设过程中，还存在一些问题。第一，特色小镇应该是集生产、生活和生态于一体的综合经济和社会活动集聚区。目前存在建设功能定位不准确、特色不鲜明等问题。第二，缺乏产业支撑，没有真正实现产城融合。第三，房地产商借机扩大开发规模，累积形成新的风险。第四，忽视了市场的调节、引导和优化作用。

　　特色小镇建设作为产业转型升级的“试验田”，是探索经济转型升级和培育发展新动能的重要路径。如何加强特色小镇建设、增强区域内生发展动力和可持续性，是重要的思考方向。

　　特色小镇建设要充分发掘特色主导产业，实现以产促城、以城兴产、产城融合。建设特色小镇，第一，要坚持产业建镇，根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。第二，选择优越的区位。对于发达地区、特大城市和中西部省会城市周边，特色小镇便于和大城市互补与互动，形成特色产业。对于欠发达地区和偏远地区，特色小镇要求具有鲜明的资源优势。第三，保持乡土文化原生性和鲜活性。此外，特色规划设计的核心是“做实一个产业，营造一份情怀”。这份情怀，就是乡土文化，也是小镇最有魅力的元素之一。

　　中城银信认为，特色小镇可以是具有特色的建制镇，也可以是聚焦特色产业和新兴产业的创新创业平台，但无论哪种模式都应以产业建镇为核心内容，以产业链延伸为支撑。在这一共识的基础上，要差别化分类定位，引导发展。许多特色小镇建设是以产业集群为依托的，但不同区域的产业集群在性质、内容和发展阶段等方面的情况不尽相同，特别是欠发达地区的产业层次往往还不高。

　　特色小镇的培育应该以产业为核心，唯有产业兴旺才能带动当地经济发展，才有机会建成真正的特色小镇。以中城银信“光伏+三产融合”示范基地为例，通过大农业+光伏发电项目，实现立体化多维度智能农业体系;通过经济作物的耕作，地上地下空间土地空间多维利用，实现农业价值最大化。

　　以光伏发电项目为核心，凭借大农业省份的天然农业优势，中城银信走的是蕴含高科技因子的光伏产业特色之路。在未来，相信其他文旅、科创、高科技特色小镇将成为发展重点，在扶贫、大农业产业升级、惠农强农方面也将做出独特贡献。