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刘云:构建协调一致的国家标准体系
2017年03月14日 08:31 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:刘云 字号

内容摘要:在国民经济和社会事业的各个领域经常需要为技术、管理和服务等项目制定统一的标准,它们组成了一个庞大的国家标准体系,在技术创新、经济发展、互联互通、安全保障和社会管理等方面发挥了不可替代的支撑作用。然而目前的修法工作和一些行业部门的标准化工作改革方案对国家标准体系存在认识不清的问题,需要予以厘清并坚定执行《深化标准化工作改革方案》对国家标准体系的要求。国家标准的体系失调问题国务院在《深化标准化工作改革方案》中明确指出,现行国家标准、行业标准、地方标准中仅名称相同的就有近2000项,有些标准技术指标不一致甚至冲突,既造成企业执行标准困难,也造成政府部门制定标准的资源浪费和执法尺度不一。

关键词:行业标准;改革方案;地方标准;标准化工作;标准化法;制定;发布;修订;国家标准体系;行政主管部门

作者简介:

  在国民经济和社会事业的各个领域经常需要为技术、管理和服务等项目制定统一的标准,它们组成了一个庞大的国家标准体系,在技术创新、经济发展、互联互通、安全保障和社会管理等方面发挥了不可替代的支撑作用。目前,《标准化法》已经被全国人大常委会列为一类立法项目予以修订,拟对国家标准体系做重大调整。然而目前的修法工作和一些行业部门的标准化工作改革方案对国家标准体系存在认识不清的问题,需要予以厘清并坚定执行《深化标准化工作改革方案》对国家标准体系的要求。

  数量庞大的各类标准

  根据国家标准化管理委员会的统计数据,我国在“十二五”时期制定发布国家标准9310项,行业标准20197项,地方标准16545项。截至2016年底,国家标准、行业标准和地方标准总数达到11.6万项,国家标准样品总数达到1878项。企业标准超过100万项。这一标准的总量已经远远超过了我国各级立法机关和政府部门颁发的法律法规之和,标准成为与法律法规同等重要的现代社会治理工具。尤其是近几年,标准适用的范围越来越大,现代农业、服务业及社会管理与公共服务标准占比明显提升,战略性新兴产业、制造业、能源资源环境等重点领域标准体系也不断健全,标准已经覆盖到一二三产业和社会事业的各个领域。

  与此同时,国际组织、区域组织和发达国家也在大力发展标准,抢夺这一极具前景的综合实力竞争市场主导地位。从标准数量来看,国际标准化组织(ISO)已经发布了2.1万余项国际标准,国际电工组织(IEC)和国际电信联盟(ITU)分别发布了9200项和4000余项国际标准。在欧洲,欧洲标准化组织和欧洲电工组织共同发布了2万余项欧洲标准,欧洲电信组织则发布了超过3万项欧洲标准。在美国,美国国家标准化协会(ANSI)发布了1万余项国家标准,美国材料与试验协会(ASTM)等其他行业组织也发布了大量的美国国家标准和行业标准。

 

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