村干部是通过村民自治机制选举产生的、在基层党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务，并享受一定政治经济待遇的工作人员。他们与国家行政干部体制之内的、在编的干部在产生方式、工资待遇上有着明显的差异。当前，村官可以在不同村庄及乡镇部门之间进行调动，流动性大大增强。他们不再是产生于本乡本土的村干部，而是成为乡镇政府招聘、选拔的工作人员，类似于组织体系中的“流官”。

　　产生模式与行为逻辑

　　从产生方式上看，村干部的晋升选拔制与民主选举制相结合。晋升选拔是村干部产生的重要方式，民主选举则代表着候选人的民意基础。以苏南地区的农村为例，村庄中的工作人员分为以下几类：辅助性公益岗位、条线干部和村两委成员。辅助性公益岗位主要是由村级招聘的物业管理、综治联防和集体企业管理人员等。条线人员则是乡镇招聘的社区工作者，主要负责具体的资料整理和咨询服务工作。村两委成员大多从辅助性公益岗位和条线工作人员中选拔产生，这就意味着要进入村两委首先要有相应的社区工作经验。这其实存在着比较严格的晋升体系，不可能从普通村民一跃选举为村委会委员、村主任。同时，村干部也不限于本村内部产生，有可能是从其他村庄或乡镇相关部门调动，再通过选举确认。这与政府负责人的产生高度相似。

　　从工资待遇上看，村干部领取的是绩效工资，而不是像原来以发放补贴为主。因此，对村干部会进行严格的考核，据此发放绩效工资。考核时，一般以村支部书记为基准，其他人按照相应系数进行计算。村干部实行严格的坐班制，出勤情况也是考核的一项重要内容。可见，村干部俨然成为一个全职工作，而不再是以往的兼业性。这意味着村干部的职业化，要将大部分时间和精力用在村庄事务上。村两委负责人也被明确为乡镇的中层干部，在各种待遇方面参照事业编制执行；同时还可根据工作需要，在村两委和站所之间进行调动。

　　从行为逻辑上看，对乡镇政府的任务执行要高于对居民需求的回应。由于产生方式和工资待遇的影响，村干部的科层化特征明显，乡镇政府与村委会的关系往往成为领导与被领导的关系，而不是指导与被指导的关系。村委会竞相完成乡镇政府交办的任务，以在考核中获得比较好的成绩，为后续晋升做准备。乡镇政府的重点工作成为村委会的中心任务。当然，村委会在落实各项任务的过程中，也会对村民的需求进行积极回应。因为涉及相应的资金使用和配套问题，村委会的自主权还是比较有限。