【摘要】光绪年间,面对清中期以来日益严重的积欠与亏空问题,清廷将民间慈善机构行之有效、成熟完善的财务公开机制——征信录模式引入赋税征缴领域,制定并推行钱粮征信册制度,以革除官吏中饱,增加财政收入。中央与地方几经博弈与调适,钱粮征信册之造办工作逐渐步入正轨。钱粮征信册在举办的十余年间,遭遇了成本虚耗、技术落后、工匠短缺、造册滋弊、民众智识文化水平低、田赋管理混乱、官僚敷衍因循等诸多因素的阻滞,以失败告终,这表明清廷已无法通过制度创新剔除钱粮经征积弊。 

　　【关键词】晚清;赋税征缴;信息公开;钱粮征信册 

　　中国自大一统以来,形成中央集权的赋税征缴制度,由个体生产者→官僚→中央政府三个层级构成,中央政府不直接从个体生产者那里收取赋税,而是依靠官僚阶层转输。①清承明制,以四柱奏销册为官方会计报告,藩司根据州县呈交之钱粮收支册,汇造全省奏销册,由督抚核阅,户部审核后向皇帝奏报。这一过程奉行非公开原则。②官吏转输与奏销的非公开使纳税者与中央政府均不知官吏是否将所收钱粮如数上缴,这极易导致官吏中饱,造成中央财政收入短缺。光绪年间,由于天灾人祸的交互影响,清廷在赋税征缴领域推行钱粮征信册为载体的信息公开制度,以革除官吏中饱,增加中央财政收入,实属中国赋税制度史上一大变革。学界对这一问题关注并进行细致研究者极少。③本文根据相关档案文献资料,系统梳理钱粮征信册制度的来龙去脉,剖析其隐含的官民关系,审视其实施过程中面临的困境,并揭示其失败原因。 

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　　①陈支平:《清代赋役制度演变新探》,厦门:厦门大学出版社,1988年,第114—115页。 

　　②《清会典事例》第2册,北京:中华书局,1991年,第1249—1250页;夫马进:《中国善会善堂史研究》,伍跃、杨文信、张学锋译,北京:商务印书馆,2005年,第719页。 

　　③夫马进的《中国善会善堂史研究》(第719—721页)、刘克祥的《太平天国后清政府的财政“整顿”和搜刮政策》(《中国社会科学院经济研究所集刊》第3集,北京:中国社会科学出版社,1981年,第77—78页)、顾建娣的《19世纪中期安徽的田赋征收制度》(中国社会科学院近代史研究所编:《中国社会科学院近代史研究所青年学术论坛·2005年卷》,北京:社会科学文献出版社,2006年,第56—57页)、刘增合的《“常”与“变”:光绪前期清理州县积亏及制度因革》(中国社会科学院近代史研究所政治史研究室、苏州大学社会学院编:《晚清国家与社会》,北京:社会科学文献出版社,2007年,第478—481页)均简单涉及钱粮征信册,而未对其渊源与实施的复杂过程予以全面深入发掘。 

　　*本文受教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“清代减灾救荒事业研究”(项目号2009JJD770030)资助,感谢夏明方教授与两位匿名审稿专家赐正。谨以此文纪念我的导师李文海教授。 

    【作者简介】李光伟,教育部高等学校社会科学发展研究中心助理研究员。