通过科技创新提高就业质量，是全面建成小康社会的重要内容。实现高质量就业面临着多重挑战和诸多新老问题，这要求我们及早转入创新驱动发展的轨道，从国家促进创业和就业的大局出发，把科技创新的潜力更好地释放出来。

　　挑战：“无就业增长”的困局

　　经济“无就业增长（Jobless Growth）”指经济快速增长的同时，就业增长速度偏低的现象，在指标上表现为就业弹性系数的下降。就业弹性系数是就业人数增长率与GDP增长率的比值，即GDP每增长1个百分点能够带动就业增长的比率。该系数越大，说明经济增长对就业的带动能力越强，反之则越弱。

　　一般来说，就业弹性系数在0.1以下，就可以认为经济增长对就业的带动作用减弱，从而出现无就业增长的趋势。我国“六五”“七五”期间就业弹性系数较高，而在“八五”“九五”期间开始接近于0.1。“十五”之后，系数下降到了0.1以下，而到了“十一五”“十二五”期间，我国就业弹性系数显著偏离0.1以下。

　　无就业增长是世界经济增长面临的普遍问题，经济增长中的结构性变化是导致无就业增长的最主要原因。当前，我国正处于工业化和现代化进程加速推进的时期，劳动力成本上升、人口红利减弱，都要求我国经济发展尽快实现由要素驱动向创新驱动的转变。但在这一转变过程中，由于全社会劳动生产率的提高，就业弹性系数在一定时期必然呈现下降趋势。

　　应当看到，无就业增长背后最突出的表现是我国创造就业的能力和实际就业需求量下降，经济结构和就业结构的矛盾严重制约了就业质量的提高。无就业增长是多重问题交织的结果，这些问题包括：

　　我国劳动力成本上升趋势明显，传统人口红利逐步减弱。进入21世纪，劳动力成本整体呈现出较为明显的上涨趋势。2001-2010年全国城镇单位就业人员平均工资从10834元提高到36539元，年均名义增速为14.6%，年均实际增速为12.4%。未来10年，我国劳动力的成本将持续上升，传统意义上劳动力大量供给、低成本使用的“人口红利”时代正在逐渐改变。

　　劳动力供求的结构性失衡日益凸显，人力资本与产业结构不匹配矛盾突出。就业结构性矛盾凸显并有长期持续的可能，主要体现在高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群的“就业难”，传统工业集聚地区和经济欠发达地区的“就业挤出”和就业渠道狭窄，以及劳动密集型行业、高新技术行业的人才短缺等方面。一方面产业转型升级创造高端岗位的速度远远低于毕业生数量的增速，另一方面随着技术进步加快和产业优化升级，技能人才短缺问题将更加突出，高级工程师、高级技师和技师等岗位供给缺口将进一步拉大。

　　技术进步对就业挤出效应和替代效应在一定时期和条件下显现。例如，一些企业加快了智能机器对劳动力的替代。拥有120万工人的富士康，已着手研发自动化机器人来缓解日益增长的用工成本；海尔2013年的全球营业额同比增加20%，但却减少了18.6%的员工。