■中共中央政治局会议近日审议通过《生态文明体制改革总体方案》。总体方案提出，生态文明体制改革总的目标是，到2020年，构筑起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

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　　生态文明是环境友好的高级文明，是经济发展与环境退化脱钩、社会进步与生态演化良性耦合、人类与自然互利共生的新型文明。生态文明建设，既需要在绿色技术、结构转型和绿色制度三个层次推进，也需要在领域、地区和科技三个方面进行总体布局。

　　生态文明建设的领域布局

　　（1）生态响应领域的布局

　　自然资源：有效保护和合理利用。建立自然资源评估制度，定期评估国家自然资源的状态。建立自然资源分级保护制度，对于国家战略资源实施严格的监管。继续推进自然保护区和国家公园建设，提高自然保护区的覆盖比例和覆盖类别。加强生物多样性、重要物种和典型生态系统的保护，加强淡水、能源、矿产和海洋资源合理利用的监管等。

　　自然环境：合理保护和环境治理。继续推进国土退化的综合治理，降低水土流失、荒漠化、沙漠化和盐碱化土地比例，改造中低产田和坡地；综合治理环境污染，完成污染企业集中地区和流域的环境治理，加强矿山环境和海洋环境的治理等。

　　生态系统：恢复和重建。继续推进天然林保护、封山育林和人工造林，提高森林覆盖率；在2050年森林覆盖率达到35%左右，在2100年达到40%左右。继续推进生态脆弱地区的综合治理，保护和建设天然草原、草山草坡和人工草地，基本消除草地“三化”现象。继续保护江河源头、湖泊湿地等典型生态系统，恢复和提高生态系统的服务功能等。

　　（2）生态经济领域的布局

　　生态农业：特点是利用生态学和经济学原理，提高农业资源生产率，提高土地轮作、废物循环利用和有机肥料使用比例，降低农业水耗、物耗和能耗，降低农业化肥密度和农药密度，降低土地使用强度，减少农业环境污染和土地退化等。措施：鼓励农户、农场和牧场发展生态农业、有机农业、自然农业或草地农业等；鼓励专业化的生态农业区或生态农业乡镇的发展；发展有机食品和绿色食品产业；鼓励生态农业县的发展等。从耕地农业向耕地农业和草地农业并重转型，是农业现代化的一个重要途径。

　　生态工业：特点是利用工业生态学原理，提高工业资源生产率，降低工业的资源、能源和水消耗，降低工业三废排放，提高废物循环利用率等。措施：鼓励企业采用清洁能源、绿色生产技术、面向环境设计、产品生命周期评价、环保认证、ISO14000认证、生态标记认证和废物循环利用等，建设环境友好企业；鼓励生态工业园和生态工业联合体的发展；鼓励重点行业和重点地区，系统地大范围推进生态工业的发展。

　　绿色服务：绿色服务是高效低耗、低排低密、无毒无害、废物循环利用的环境友好的服务。措施：鼓励绿色生态旅游和国际旅游的发展；鼓励废物回收服务业的发展；鼓励绿色服务的其他产业的发展，如咨询服务、信息服务、商业服务和培训服务等；鼓励服务行业提高资源生产率，降低能耗水耗和废物排放等。

　　环保产业：环保产业是与环保直接相关的产业。措施：鼓励废物资源利用和可再生能源的发展；鼓励环保技术开发、环保技术服务和商业服务的发展；促进生产和提供环保产品和服务企业的发展；鼓励环保工业园的发展。所有环保产业，需要提高自身的资源生产率、降低能耗物耗和废物排放。

　　绿色经济：绿色经济是高效低耗、无毒无害、废物循环利用的经济，是狭义的生态经济。措施：鼓励企业提高废物的再利用、再制造和再循环；鼓励废物收集服务业的发展，鼓励城镇地区和人口密集地区建立废物分类回收站点，建立废物回收网；鼓励废物综合利用企业的发展；鼓励循环经济园和生态工业园的发展等。