专家解读政府工作报告：建好“四个政府”

    3月5日上午,十二届全国人大五次会议开幕，李克强总理作政府工作报告。全面深化改革成为本次报告的关键词，推进政府建设和治理创新是其中的重要组成部分。国家行政学院教授许耀桐应海外网（m.haiwainet.cn）之邀，对总理政府工作报告作出解读。

　　许耀桐认为，从李克强总理的工作报告中我们可以看出，本次总理政府工作报告非常务实，抓住重点，明确目标，措施到位。并从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府四个方面解读如何促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　首先是法治政府建设。许耀桐认为，我们所有的政府工作人员都要贯彻落实全面依法治国的要求，尊崇法治，敬畏法律，依法办事。许耀桐说，当前，我们有些政府工作人员法治意识还不是很强，尤其是在基层单位当中。一些基层干部在日常工作中难以处理改革与法治的矛盾关系，认为改革就是要突破法治的束缚，打着改革的旗号突破权力的边界，由此造成一些出发点很好而结果很糟、影响很坏的社会事件。在“四个全面”的战略布局中，全面依法治国是全面深化改革的重要保证，没有法治精神的引领，改革就会迷失方向。2010年，具有中国特色的社会主义法律体系建成。由此，中国已在根本上实现从无法可依到有法可依的历史性转变，各项事业发展步入法制化轨道。因此，政府工作人员应抛弃陈旧观点，增强法治意识，理清法治与改革的矛盾关系，“治国无法则乱，守法而弗变则悖，悖乱不可以持国”。

　　其次是创新政府。许耀桐认为，在今年政府工作报告提到的重点工作里面，李克强总理又提出要持续推进政府职能转变。从本世纪初搞政府体制改革开始，我们就明确将政府职能转变作为一个重点工作、中心任务。政府行政体制改革最重要的就是使政府由过去的全能政府中摆脱出来，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。这“四大分开”就是政府职能的重新调整，将该管的一定要管好，不该管的要放给市场、放给社会、放给基层。

　　许耀桐指出，李克强总理在政府工作报告中也提出要深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略。李克强总理提出了让互联网来跑腿，用互联网跑腿代替群众跑腿。“互联网+政务服务”今后就是要实现一号、一窗、一网，一号就是公民凭身份证就可以通过一个窗口，比如说政务大厅的窗口，通过一网就是我们政府的官方网站，他就能够办理到政府所要给他提供的政务服务。另外也包括政务公开，提升政府工作透明度，确保公民对政府决策的知情权和参与权，提高政府决策的公信力。推进政务公开就是要做到两大公开，一是要公开有多少权力，所以就搞了一个权力清单制度。再一个就是要公开承担多少责任，所以要搞一个责任清单。这两份清单就是李克强总体提出的权责清单，国务院在2015年3月出台了一个《意见》，要求31个省级政府要在2015年年底就要把这两份清单制定好，下一步也可能会在地级市、县级市进行深入推进。

　　再次是廉洁政府。许耀桐说，在政府工作报告中，李克强总理提到全面深化改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。建设廉洁政府就需要与简政放权改革举措紧密结合。简政放权是政府实现“四大分开”的重要抓手，更好地为我们的企业、社会、公民服务。过去政府管得比较多，抓住了大量的审批事项，大事小事都需要来找政府审批。李克强总理作为本届政府总理第一次接见中外记者的时候，就曾说我们要取消下放行政审批事项，下决心本届政府要减掉1/3，四年来一共取消和下放审批事项是618项，原来国务院有1700多项行政审批事项，从数字上来看是超额完成了目标。此外，现在政府对贯彻落实中央八项规定非常严格，每个月都有对31个省级政府跟踪监督的月报。今年1月份，违反中央八项规定的有4700多件，受到处分的有2000多人，这是非常严重的，由此可以看出廉政建设仍是当务之急。

　　最后是服务政府。许耀桐表示，归根结底，我们的政府是为人民服务的政府。民生是为政之要，必须时刻放在心头，扛在肩上。2020年全面建成小康社会是一个非常艰巨的任务，就是要使我们在2014年统计到的有7017万贫困人口全部脱贫，目前为止大致还有4000万人。习近平总书记明确提出精准扶贫，我们现在每年大概都需要能够实现1000万人的脱贫。此外，李克强总理还提到要通过我们国家和社会的力量来兜底脱贫的问题。2017年是关键一年，正处在小康社会建设的中期阶段，我们要确保每年至少有1000万的人口摆脱贫困，这为我们后续的精准扶贫，使所有的贫困人口都脱贫打下一个好的基础。（文/李鹏宇）