On the Disadvantaged Groups' Political Participation and Social Justice in the Transition Period

　　作者简介：彭向刚，吉林大学行政学院，吉林 长春 130012；袁明旭，云南大学公共管理学院，云南 昆明 650091 彭向刚（1962—），男，辽宁北宁人，吉林大学行政学院教授，博士生导师。

　　内容提要：转型期弱势群体政治参与问题的根本原因在于弱势群体政治参与权利的贫困，即在政府主导的各种价值分配中以及与此有关的各种公共政策制定中，弱势群体的愿望和利益得不到及时、有效、真实的反映，与其他社会群体相比，弱势群体处于政治参与权利不平等的地位。社会公正的实质是社会主体权利的平等性，而转型期弱势群体在政治参与权利上的不平等违背了社会公正原则，所以解决好弱势群体政治参与问题是促进社会公正的必然要求。

　　Modern market economy society esteems human rights and ensures rights.The division of rights structure will bring the division of society while the harmony of rights structure will promote the harmony of society.A society of justice requires its social institutions to ensure justice and harmony of rights,which is the nature of social harmony.In the process of reform,the division and integration of rights construction become the major topics in constructing harmonious society in contemporary China.Now we are on the way to an age of social institutions construction in which rights harmony can be realized on the basis of equality between rights and responsibilities.Therefore,it's necessary to resolve the disadvantaged groups' political participation.

　　关键词：转型期弱势群体/政治参与/社会公正/the disadvantaged groups in the transition period/political participation/social justice

　　当前，我国正处于从传统社会向现代社会转型的历史时期，社会利益急剧分化，贫富差距迅速扩大，两极分化日趋严重，社会阶层不断演化，产生了大量的弱势群体。构建社会主义和谐社会，必须从根本上解决弱势群体的问题，而导致弱势群体处于弱势地位的主要原因是经济贫困、能力贫困和权利贫困，其中最根本的原因是权利贫困。

　　一、转型期弱势群体政治参与的困境：权利贫困

　　政治参与是现代民主政治的核心，是衡量一个国家民主发展程度的重要标志。政治参与（political participation）也叫参与政治， 是现代政治学研究中的一个重要概念。关于政治参与的内涵，由于不同的研究者所处的社会环境不同，所持的政治视角和思维方式不同，对政治参与涵义的界定和理解就有所不同。美国政治学家塞缪尔·亨廷顿认为“政治参与就是平民试图影响政府决策的活动”[1]。 我国有学者认为“政治参与是公民在政治运行过程中表达自己的思想、意图和利益以影响国家政治决策和国家行为的活动”[2]。由此可以认为， 政治参与就是公民为了实现和维护自身利益而以一定的方式影响政治权力体系的活动的行为。政治参与是实现民主政治的核心因素，是公民实现自身利益的重要手段，同时也是弱势群体争取、维护、实现自身利益的不可或缺的重要途径。