九三学社郴州市委陈跃琴反映：在刚刚结束的巴西世界杯期间披露的全国最大网络赌球案，五年时间内投注金额居然超过4840亿元，而整个巴西世界杯期间中国足彩销售额才近100亿元，2013年中国彩票销售额也只有3000亿元，再加上一些时不时报道出来的投注总额达到40亿元、10亿元的网络赌博案件，不得不让人感到震惊。在今年年初，国际体育安全中心体育运动诚信主任克里斯.伊顿就向媒体表示，中国非法体育赌博的市场规模巨大，是目前为止全球最大市场。正是中国这一市场，直接及间接地支撑了全球大部分与假球相关的赌博诈骗。非法网络赌球吸引力为何如此之大，究其原因：　　

　　1.足球彩票让人痴迷，但体彩中心发行的中国足彩却难以让中国球迷或彩民感到满意。垄断经营下发行费用过高，还有公益基金高额的抽成，让中国足彩的赔率畸低，比国外博彩网站要低不少。因为很难赢钱，使得足彩往往留不住人。特别是引入竞彩这种与外国网站玩法类似的彩种后，返还率低的劣就更凸显出来了。　　

　　2.因为许多人喜欢赌球。人们在工作与生活的压力下，总是希望能找到一种既能消遣娱乐、放松身心，又能带点刺激的游戏活动，而赌博正是这么一种游戏，它能刺激人们的欲望，迎合人们的心理，满足人们的本能需求。在世界杯期间，人们进行赌球很大程度上也是为了给看球助兴，有着强烈的娱乐属性。　　

　　3.目前我国法律对赌博行为的惩罚还不算严厉。刑法规定的赌博罪，是指聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的行为，并不包括“普通赌博罪”，即通常的赌客进行投注的行为不会触犯刑法。而聚众赌博、开设赌场的行为，最多会判10年，也不能算非常长的刑期。为此建议：　　

　　1.加快解决中国彩票发行制度设计、评价和监管等方面存在的致命缺陷。采取公平、公正、公开的方式放开博彩，制定合理的符合人们心态和选择的博彩玩法细则和措施，学习澳门博彩，发行更具有吸引力的彩票，降低发行费用，设置合适的赔率，提高赔率返奖。　　

　　2.加大对地下赌博，特别是传销式的网络赌球方式的打击力度。传销式的网络赌球方式是境外的一些赌球网站通过在境内的代理人，用金字塔层层分包抽成的方式拉取客户。其恶劣之处在于，链条上的代理人员会不断劝诱人加入赌博，增加频率，加大赌资，从而造成恶劣的社会影响。　　

　　3.加大网络赌博的立法和执法力度。提高对开设赌场、发起赌博等违法犯罪行为的法律量刑，制定完整、严格的赌球制度和惩罚体制，疏堵结合，用法律来堵住非法网络赌球，靠法律和制度的约束和保障疏导赌球，顺应人性，营造健康的投资环境，避免造成堵而不绝疏而不畅，促进博彩业健康发展。