学者陆铭谈城市化与公共政策：中国的问题是人口集聚落后于经济集聚

　　大城市的“城市病”不能怪人太多

　　“你要大城市一张床？还是小城镇一间房？”这是一个人们早已不陌生的辩题。有人宁可“蜗居”、成为“蚁族”，也要在帝都魔都争取一席之地；亦有人历数大城市房价高涨、交通拥挤、雾霾连天等“城市病”，连高晓松都在节目《奇葩说》中坦言：“大城市让我感到很慌张。”

　　在上海交通大学特聘教授、复旦大学教授陆铭看来，大城市还是小城镇，其实是个人“选择”的问题。“经济学相信，人在理性的决策之下，他的选址是基于对收益和成本的比较。只要收益大于成本，他就会选址在这个地方。这是最基本的决策选择。”

　　1月31日，陆铭在由上海社联《探索与争鸣》杂志举办的“重新阐释中国与全面深化改革”青年论坛上表示，城市化和区域经济发展，本质上就是一个“选址”的问题，而中国城市化的关键问题在于，人口集聚落后于经济集聚。

　　自由“选址”结果一定是“不平衡”？

　　理论上，无论是大城市、小城镇还是乡村，每个人都有自我选择去留的权利。“我在哪里生活，在哪里就业，其实决定了这个国家城市化的速度和水平，也决定了这个国家的城市体系。”提到城市化的速度和水平，很多人脑海中会浮现北上广人满为患的早高峰，与此同时，其他欠发达地区则呈现截然相反的“空心城”现象。

　　据国家卫生计生委2014年11月18日发布的《中国流动人口发展报告2014》显示：2013年末，全国流动人口达2.45亿，超过总人口的1/6。并且，流动人口流向集中的趋势不变，特大城市人口聚集态势加强。跨省流入人口中，东部地区所占比例为90.5%，西部地区为7.1%，中部地区为2.4%。同时，北京、上海吸纳跨省流入人口的趋势在增强。

　　陆铭指出，一个国家在市场统一、生产要素得以自由流动的情况下，结果一定是空间上的“高度集聚”。“这是现代经济的共同特征。”

　　空间的“高度集聚”是怎样的？比如年轻人涌向北上广，比如沿海城市成热门选择，这就会让“不平衡”那三个字呼之欲出了。陆铭将此形容为“统一、效率、平衡”之间的矛盾。“统一的国家让市场来决定资源配置，每个人都有选择权，资源自由流动；而人们在衡量自己的收益和成本时，都会最大化自己的效益，有一个效率追求。在‘统一’和‘效率’都实现的情况下，空间的配置一定是高度不均匀的，这是人们通常所说的‘不平衡’。”他甚至断言，如果要同时追求统一、效率和经济活动均匀分布意义上的“平衡”——“不可能！”

　　为什么不可能？“如果现在的经济政策是用来追求经济资源和人口在空间上的均匀分布，‘统一’和‘效率’至少要放掉一个。”陆铭解释，“你可以不要‘统一’。比如地区间分割市场，再比如政府限制大城市发展，用大量转移支付、财政税收的优惠政策鼓励企业到中小城市发展，这意味着资源无法自由流动。结果是全国范围内的重复建设，开发区和新城遍地开花，最终，资源配置效率也遭受了巨大损失。”