习近平总书记7月22日在中央全面深化改革领导小组会议上指出，要“确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。”讲话再次表明了中央全面深化改革的决心，面对当前发展中的各种矛盾和问题，应通过不折不扣地落实党的十八届三中全会关于改革的决定，找到解决问题的治本之策。

　　到2020年全面建成小康社会，是未来几年面临的最为紧迫的任务，是改革首先应当精准对接的发展所需、基层所盼、民心所向。应当围绕实现全面小康的难点、重点和体制性障碍，通过深化改革释放发展潜力，加快形成推动经济社会发展的新动能。

　　精准对接农村小康所需，加快形成城乡一体化发展新制度

　　全面建成小康社会，关键在农村，特别是中西部农村。加快中西部农村发展，主要应从加快农业现代化、新农村建设和农民工市民化三个方面入手。这三个方面的关键，则在于打破城乡市场之间的政策壁垒，通过“人、地、资”联动，吸引城市资本下乡，实现城乡生产要素的双向自由流动。目前城市的各类生产要素已经商品化，包括土地、房产、技术、资本、劳动力，都可以自由地进入市场交换，而农村的土地、房产等尚不能自由进入市场，在财产权益上城乡居民处于不平等状态。通过加快农村土地制度改革，允许农户对土地的经营权、宅基地的使用权、集体经营性建设用地的受益权抵押、担保、转让，就能撬动银行贷款和社会投资进入农村，从而大大加快城乡一体化发展进程。将农村土地的所有权与用益物权分离，使之与市场经济相融合，并不损害土地公有制性质，而是找到了土地公有制新的实现方式。这个改革思路与国有企业改革是一致的。由于我们赋予国有企业对其所占有的国有资产以法人财产权，实现了所有权与经营权分离，从而实现了全民所有制经济与市场经济的有效融合。

　　我国农村发展严重滞后于城市，重要原因在于城市生产要素的市场化而农村生产要素的非市场化，形成城乡市场之间生产要素单向流动，农村的资金、土地、劳动力源源不断流向城市，而城市的资本、技术和高素质劳动力极少流入农村。在城乡资本市场之间形成一个堰塞湖，城市资本严重过剩，农村资本极度短缺。打开这个堰塞湖，必将产生一个瀑布效应。在“十三五”时期，如能以农村不动产的用益物权为质押，吸引20万亿元银行贷款和社会投资进入农村，农业和农村面貌必将大大改变，农村小康就有了可靠保证。

　　加快落实党的十八届三中全会有关农村改革的部署，提高农业供给效率，改变城乡发展脱节的状况，应作为供给侧结构性改革的首要任务。今年《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，提出“全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策”，为落实十八届三中全会关于农村土地制度改革的精神做出了具体部署。要把发展特色小镇和县城作为城乡一体化的突破口，坚持总体规划、产城融合、服务完善、美丽宜居。做好这件事，能够释放巨大需求潜力，对稳增长发挥重要作用；能够帮助4亿农民工与其留守农村的家属实现全家团圆梦；可以提高农业劳动生产率，使农民变成一个真正体面的职业；将把农村变得比城市更美丽、宜居，为农村实现小康提供强大动力。