内容摘要：此前已有不少专家推测,上海很快将出现常住人口的“负增长”。“严格控制常住人口总量”,是这些年包括上海在内的特大型城市都在做的一件事。根据目标,到2020年,上海的常住人口必须控制在2500万人以内。比如“控制常住人口总量”绝不是一些人认为的“赶人”——当人口流动呈现不可逆转的大趋势,任何城市都不可能关上大门。上海不是不要外来人口,但与任何方面一样,接纳人口也有一个基础。上海“十三五”规划纲要中这样说:加强“人口综合调控”,要更好运用市场化、法治化手段,以产业升级调整人口存量,以功能疏解调控人口增量。而所谓“调整人口存量”,就是要淘汰低端甚至违法的产业和居住形态,并合理设定“留在上海”的成本,促进人口自然流动。
关键词：负增长;底线;人口问题;整治;调控;居住;上海市统计局;户籍;常住人口总数;调整人口存量
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2016年2月29日,上海市统计局公布《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》。其中显示,2015年年末,上海市常住人口总数为2415.27万人。这条消息,可能很多人并没有十分留意;但它的重要性,或许会远超出我们的想象。
因为,这个数字比2014年年末减少了10.41万人。改革开放近40年来,上海的常住人口总数首次出现了减少。
有人说,“人口拐”就这么来了。
“负增长”
上海历年的人口增长,是一条先陡后平的曲线。2010年上海人口超过2200万,随后增速便开始放缓,而且越来越慢。此前已有不少专家推测,上海很快将出现常住人口的“负增长”。
长远来看,人口老龄化是一个大趋势。户籍人口的自然增长率,长年在0%上下浮动;如果没有外来人口的补充,上海的人口实际是在缓慢减少,或者至少是不增长。
由此,这一次的“负增长”似乎在意料之中,却也有些意外——户籍人口数量与上年相比还增长了4.36万人,减少的主要是外来人口,共计减少14.77万人。
这背后的原因十分复杂。比如1990年是全国人口增长的“拐点”,之前中国处于人口高增长阶段,1987年达到峰值;1990年后则相对平稳,年出生人口逐步降至1600万左右。相应地,近几年全国18-25岁劳动力中的新鲜血液在不断减少,进入上海的人口数量自然也随之下降。
又比如,上海近年来生活成本持续上升,促使一定比例的外来人口自然流出,所谓媒体常说的“逃离北上广”。
更直观的因素是,去年下半年起轰轰烈烈开展的环境综合整治,代表了一种“主动调控”的思路。常住人口的下降,可能也是短期因素调整下的结果。
针对大批“城中村”和重点区域的整治,实质上也是重新“治城”,尤其是要疏解过于密集、充满风险的人口集聚。
