游客有不文明行为 或被限制乘机出境

　　旅游主管部门可将不文明行为记录向社会公布

　　国家旅游局公布的《旅行社条例（修订草案送审稿）》（简称《条例》）还规定，旅游者在旅游活动中有违法行为或者严重不文明行为的，旅游主管部门可以将旅游者的相关信息纳入不文明行为记录向社会公布，并向公安、海关、检验检疫、边检、交通、金融等部门和机构、行业组织及有关经营者通报。有关部门和机构、行业组织、经营者可以采取在一定期限内限制出境旅游、边境旅游、参加团队旅游、乘坐航班等惩戒措施。其中“限制乘坐航班”最受关注，这是继今年中国航空运输协会发布民航旅客不文明行为记录之后，又一个针对旅客不文明行为的条例。

　　今年1月，中国航空运输协会颁布了《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，并于2月1日起正式实施。目前公布的2月和3月民航旅客不文明行为记录共有15条，其中9人被列入记录2年，6人被列入记录1年。2月1日，包括中国国航、东方航空、南方航空、海航集团和春秋航空在内的国内五家航空公司，共同签署了《关于共同营造文明乘机大环境的联合声明》。然而，被列入民航旅客不文明行为记录的旅客将会受到怎样的处罚措施仍是未知数，目前也只有春秋航空在2012年4月明确表示将部分旅客列入“黑名单”，这些旅客无法购买春秋航空的机票。

　　《条例》的出台，是否将弥补《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》惩罚措施不足的短板？某航空公司高管表示，“黑名单也不是没有航空公司出台，但靠单个航空公司零敲碎打，效果不会好，威慑作用很有限。一家航空公司认定的黑名单如何让旅游局认定，这就存在细则标准和流程问题。目前来看，受到行政处罚的行为被认定为不文明行为没有争议，有些不文明行为被网友拍下来上传到网上，也不存在争议。但其他不文明行为，比如随地大小便，能不能被认定呢？消费者的争辩权利怎么体现？又应如何展开调查呢？这是现实最大的问题。同时，国人出游引发他人不满的不文明行为还包括一些小的不文明行为，如在公共场合大声喧哗、乱扔垃圾、不排队等，这些问题如果不解决，也很难扭转中国游客的形象。

　　民航专家綦琦向记者表示，银行业针对不诚信行为的认定标准值得借鉴，即在一家银行违约，全行业都会获知违约人的相关信息。《条例》也将参考经济执法过程中限制“老赖”出行选择的办法，类似黑名单措施，以增加不文明行为的违约成本。“这种惩戒需要跨部门联动，通过建立类似文明行为档案的形式，以法规和切实可行的机制，从法治而非人治的层面约束不文明行为。只依靠口头倡导和文明公约等软约束效果不佳，依法治国需要在文明行为层面依规行事。”

　　羊城晚报记者 唐珩 实习生 陈金鸿