1月26日，中国政府发表首份北极政策文件——《中国的北极政策》白皮书，其中指出，中国发起共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）重要合作倡议，与各方共建“冰上丝绸之路”，为促进北极地区互联互通和经济社会可持续发展带来合作机遇。

　　此举一出，引起外界高度关注。英国广播公司表示，这是“雄心勃勃的改变中国与欧洲以及其他地区陆海联系的更大计划的一部分”。美国合众国际社报道指出，“从油气到拓展‘一带一路’建设，中国表示已准备好推动北极国际合作”。彭博新闻社网站认为，此次“一带一路”扩容再次表明，正当唐纳德·特朗普带领美国“向内看”之际，中国则渴望在全球发挥更大作用。

　　那么，何谓“冰上丝绸之路”，它的来历、现状和前景如何？

　　1 “冰上丝绸之路”把“一带一路 ”连起来

　　“冰上丝绸之路”是指穿越北极圈，连接北美、东亚和西欧三大经济中心的海运航道。它主要包括俄罗斯沿岸的东北航道，和经加拿大北部北极群岛的西北航道，与北极航道的开发密不可分。

　　按传统航线，中国要想与欧洲等国进行贸易往来，必须经过马六甲海峡、印度洋和苏伊士运河才能到达欧洲各港口，如果油轮重量超过苏伊士运河的限载量21万吨，还得从非洲好望角绕行。

　　相比之下，途经俄罗斯的东北航道可以将航程缩短1/3。它西起西北欧北部海域，东到符拉迪沃斯托克（海参崴），途经巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亚海和白令海峡，是连接东北亚与西欧最短的海上航线。

　　早在2015年，中俄总理第20次会晤联合公报中，“冰上丝绸之路”已见雏形。当时的表述是“加强北方海航道开发利用合作，开展北极航运研究”。到了第21次联合会晤公报时，表述变为“对联合开发北方海航道运输潜力的前景进行研究”。

　　2017年5月，在“一带一路 ”国际合作高峰论坛上，俄罗斯总统普京提出：“希望中国能利用北极航道，把北极航道同‘一带一路’连接起来。”

　　2017年7月4日，习近平总书记在莫斯科会见俄罗斯总理梅德韦杰夫时，明确提出了“冰上丝绸之路”这一概念。习近平表示，“要开展北极航道合作，共同打造‘冰上丝绸之路’，落实好有关互联互通项目。”

　　4个月后在北京会见梅德韦杰夫时，习近平再次表示，要共同开展北极航道开发和利用合作，打造“冰上丝绸之路”。

　　由此可见，“冰上丝绸之路”这一概念酝酿已久，在中俄双方共同推动下，成为“一带一路”战略框架内的又一重要议题。中国海洋大学海洋发展研究院高级研究员孙凯认为，《中国的北极政策》白皮书明确指出“中国愿依托北极航道的开发利用，与各方共建‘冰上丝绸之路’”，由此，“冰上丝绸之路”的建设从理念正式进入到了行动的阶段。

　　事实上，行动已然开始。比如，2月9日，中远海运日本株式会社与中远海运特种运输股份有限公司在东京联合举办“中远海运北极航线客户推介会”，吸引了40多家知名日本企业代表前来。