随着印度与美国近年来不断提升战略合作关系，印美之间围绕利益趋同与利益分歧的互动受到日益增多的关注。自莫迪 2014 年 5 月就任印度总理，印美两国政府紧锣密鼓地开展接触和对话，尤其奥巴马 2015 年 1 月在总统任内再次访印，更是美国首脑外交中不多见的现象，成为近期印美双边关系发展的一个重要标志。本文以莫迪执政和奥巴马第二次访印为背景，考察印美关系在战略层面的某些新进展，并对印美新一轮战略互动可能产生的影响作出评估。

　　一、莫迪上台后印美关系再次升温

　　印美的新一轮战略互动既旨在进一步提升关系，也寻求修补和磨合现有关系。印美关系近年来在经历发展的同时，存在着一些问题和矛盾， 反映了双方的利益差别和政策对接缺失。印度舆论多认为，与前任小布什政府相比，奥巴马政府重视印度不够，对印度的重大利益诉求口惠而实不至。印度不满美国在地区反恐战略上倚重巴基斯坦的政策，对美国从阿富汗撤军的后果感到担忧。印度也时常批评美国针对印度技术移民的签证限制和不完全开禁对印 “敏感设备和技术”出口管制。2013年底，印度驻美女外交官被美警方拘押和起诉，在印度国内引起强烈不满，并引发两国之间的外交风波，印度一度中止多项与美国的例行对话。从总体上看，辛格政府与奥巴 马政府的关系并不密切。此外，美国政府以维护 人权和宗教自由为由，要求时任印度古吉拉特邦首席部长的莫迪对该邦 2002年的恶性教派暴力骚乱承担政治责任，并一直拒绝向莫迪本人发放入境签证。

　　美国在与印度发展关系的过程中也多有不满。例如美国批评印度的改革步履迟缓，贸易保护主义盛行，强制对外资实行倒退性税收政策， 使美国投资商处境艰难。美国也抱怨印美民用核协议因印度国内立法限制而搁置、预期商业红利无法兑现。在地区事务中，印度对伊朗、乌克兰等冲突热点与美国保持着外交距离。由于印度对奥巴马政府 “亚太再平衡”战略的表态含糊以 及印度对“金砖国家”、上合组织的参与兴趣，美国对印度在国际事务中是强调对美关系还是强 调多极化并无把握。美国有舆论认为，印度在外交上至今未摆脱因循守旧、无所作为的传统状态，滞后于它的发展现状与政治抱负。 在不少场合，尽管美印政治高层高谈民主价值共享和战 略利益趋同，但实际处理关系时却都感到某种水 土不适。

　　从近年印美关系的发展看，美方的主动姿态 起到了不可低估的作用。美国如何定位与印度的关系非常重要，美国对印美提升战略伙伴关系的 认知。但印度毕竟不是美国标准意义上的盟国，美智库人士对此支招说: 要实现为美印相互合作建立更坚实基础的目标，需要协调美国对提升美印关系的期待和印度向往的非盟友伙伴关系，只要美印双方能制定一套互补性政策就能充分应对挑战，真正做到 “求同存异”。该判断指出: 在可预期将来，印度与美国仍将相互保持一定距离，不会为了促进各自的核心利益而结成稳固的地缘政治联盟; 美印要成为真正意义上的战略伙伴存在很大难度，但从印美双方的长远安全目标和相对力量地位着眼，这对美国将是一项值得投资的事业。分析人士进而对美印两国决策者提 议: 一是美国应采取具体行动深化双边关系，在不期待利益交换的前提下增强印度的实力。强化印度的大国地位有助于制约中国崛起为亚洲的霸权，使美国的持久战略利益免遭损害，此举符合美国的利益，尽管不能马上获得回报。二是印度如满意美国提供的战略优惠，就应充分阐明其地缘政治目标，将美国作为对外政策的重中之重，加强与美国在更广泛领域的合作，以创造性方式体现与美国的战略一致。