作者简介：韩喜平，长江学者特聘教授，吉林大学马克思主义学院院长、教授、博导；巩瑞波，吉林大学马克思主义学院博士生，长春 130012

　　内容提要：习近平总书记提出的“四个全面”战略布局思想是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的，具有鲜明的问题意识，具有鲜明的民生指向和民生逻辑。“四个全面”战略布局是马克思主义唯物辩证法在中国的最新实践运用，体现了鲜明的哲学思维和方法论意义，为解决错综复杂民生问题提供了方法论的指导。协调推进“四个全面”战略布局能够破解民生难题，有利于推动民生问题的解决，全面建成小康社会就是要使人民生活更加殷实。全面深化改革要以增进人民福祉为出发点和落脚点，全面依法治国体现在民生领域就是要切实保障人民群众的民生权利，全面从严治党为改善民生提供根本保障。

　　关 键 词：“四个全面”战略布局；保障和改善民生；问题导向；人民福祉

　　标题注释：本文是国家社科基金重大项目“中国特色社会主义民主法制研究”(12&ZD057)的阶段性成果。

　　习近平总书记提出的“四个全面”战略布局是实现中华民族伟大复兴的战略进路，有全面性、系统性、严密性的特点，体现了鲜明的问题自觉、问题意识和问题导向，从民生角度理解是筑牢民生基础、破解民生难题、实现民生幸福的有效范式。协调推进“四个全面”战略布局必须以增强国家实力和实现民生幸福为价值标尺，以改善人民生活、实现全面小康、改革民生制度、巩固民生成果、推进法治建设、保障民生权利、全面从严治党、实现民生幸福为导向。中国特色社会主义的制度优越性集中体现在持续不断地推动发展，发展是人类社会进步的动力，是当代世界的主题、更是当代中国的主旋律，发展归根结底要体现为国家综合实力不断增强和人民生活较快改善，而国家实力的增强必须以人民生活改善为基础。当前，距2020年实现全面建成小康社会的目标只有5年时间，改革已经进入攻坚期和深水区，必须全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党才能推动全面建成小康社会的战略目标实现，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的发展基础。

　　一、“四个全面”战略布局具有鲜明的民生指向

　　民生连着民心，民心关系国运，民心是最大的政治，民生政治也是现代政治的核心逻辑。中国社会主义制度自建立以来，经过60余年的发展和完善，始终坚持科学原则、坚持中国特色、坚持民生导向，把人心向背作为最大的政治，把发展作为本质要求，从根本上改善了人民生活，赢得了人民拥护，主导着人心向背。目前，我国已经跨越温饱阶段，解决了13亿多人口的吃饭问题，这对一个发展中的人口大国来说，是一项了不起的成就。随着人民生活水平的不断提高，人们对生活质量提出更高的要求。人们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对生活的满意度、幸福感成为衡量民生质量的新指标，一个更加注重生活质量的新阶段已经开始。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”顺应人们的美好期待，实现伟大的奋斗目标，就是实现中华民族复兴的中国梦。中国梦是人类历史上最伟大的梦想，实现这一伟大梦想，需要有全面系统的战略布局，首先要实现全面建成小康社会的阶段目标，要用全面深化改革和全面依法治国作保障，要全面从严治党，坚定实现中国梦的领导核心，也就是要协调推进“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局的提出，不仅要解决阻碍实现中国梦的经济发展方式问题、解决政治体制障碍问题，解决文化强国建设、生态文明建设过程中遇到的各种难题，还要更突出地解决以改善民生为重点的社会建设问题。从现实层面来讲，就是要深入解决人民群众反映强烈的热点难点问题，要在解决民生领域的难题上发挥全局性作用，对医疗卫生、食品药品、教育体育、社会保障、住房就业等民生领域的难题进行布局和突破。

　　习近平总书记这样阐述“四个全面”战略布局的民生逻辑：我们要紧紧依靠人民，从人民中吸取智慧，从人民中凝聚力量，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，更加扎实地推进经济发展，更加坚定地推进改革开放，更加充分地激发创造活力，更加有效地维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，更加深入地改进党风政风，为国家增创更多财富，为人民增加更多福祉，为民族增添更多荣耀。①全面建成小康社会就是要使人民生活更加殷实，是“国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善”的全面小康。②小康不小康，关键看老乡，习近平总书记提出了“没有农村小康就没有全面小康”、“全面实现小康，一个民族都不能少。”“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵”、“没有全民健康，就没有全面小康”等重要思想，是从民生纬度对全面建成小康社会的思想构建。

　　民生领域的制度困境是全面深化改革的攻坚重点，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大政绩。全面深化改革就是既考虑如何分好“蛋糕”，也继续通过改革措施做大做好“蛋糕”。在牵一发而动全身的关键点上集中发力，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”在全面深化改革重大问题上，习近平总书记始终强调：“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”③，要求将试点改革的重头戏放在教育、就业、医疗、社会治理、创新创业等“关系群众切身利益”的方面。保障和改善民生没有终点站，深化民生领域的改革，是保障和改善民生的重要动力，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，也是党的神圣职责和终极目标，就是要通过改革的办法在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

　　保障人的自由全面发展是社会主义法治的本质，首先就是要切实保障人民群众的民生权利，为民生幸福创造一个良好有序的法治环境。党的十八届三中全会明确提出，要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点。全面依法治国是促进社会公平正义、增进人民福祉的重要保障。保障人民群众的民生权利就是“要把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力法律保障。”④习近平总书记指出：“我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。”⑤当前，伴随着法制环境的营造和人民群众法治诉求的提升，人民群众对法治的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。党的十八大以来，党在五年立法规划中，把修改食品安全法、行政复议法、大气污染防治法、制定土壤污染防治法、社会救助法等与群众民生诉求强烈的领域列为立法重点。这体现出维护最广大人民的基本民生权益，是立法工作重要课题，也是我们民主立法、科学立法最根本的价值体现和追求。在执法方面，“要重点解决好损害群众权益的突出问题”，“要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力法律保障。”⑥

　　中国共产党是顺民意、重民生、得民心的马克思主义政党。保障和改善民生是“立党为公，执政为民”理念的具体体现，需要实现党的建设、经济发展和民生改善良性循环。面对艰巨的民生难题和民生任务，全面从严治党就是要通过提高党员干部的民生责任，增强民生作为，治理民生领域的腐败问题，为改善民生提供根本保障。对待可能出现的民生陷阱和民生困境，要敢于涉险滩、破难题，以更大的勇气、更坚定的决心、更强的魄力，以更新的理念、更高的标准、更实的举措，全面推进民生幸福工程，不断刷新“民生高地”的惠民高度，让人民群众过上更有保障、更有尊严的幸福生活。