【摘要】“大数据”的盛行将对社会治理产生直接而深远的影响。因此，探索大数据条件下，“云治理”的内在逻辑、机制和外在形态具有极其重要的实践价值。“大数据”直接作用于“信息”，并通过“信息权力”的拥有和分配，对传统“社会治理权力”及其运行结构、 运行模式产生巨大的挑战。对于社会治理而言， “大数据”的本质就是“服务”。基于“大数据”的“社会治理逻辑”，其实质在于社会治理的领域、范围、行为方式的“数据化”，逐步从消极应对、被动反应的“倒逼博弈”的图式中走出来，走向一条主动应对、极具“理性智慧”、全民参与的社会治理之途。

　　【关键词】大数据 云治理 社会治理 公共服务 信息共享

　　【中图分类号】C916 【文献标识码】A

　　大数据时代的来临，不仅对人们的主观思维、思想意识产生直接的影响，而且在客观上为社会结构、社会阶层、社会运行模式的变化提供了新的契机。与此相关联，“大数据”在逻辑和客观现实上，为更精确地进行“社会判断”提出新的命题，为新的社会治理模式提供了可能。在社会发生剧烈变动的条件下，对于社会结构变动、阶层流动、网络移民的各种“静态”讨论，最终都必将返回现实生活的大地上。就此而言，纯粹的、抽象化的“大数据”本身就是一个虚拟性的“社会理想”符号，本身不属于社会治理的研究范围，更多属于文化学或哲学范畴。我们认为，对于大数据时代的各种深入探讨，更重要、最核心的是如何对待网络社会所出现的种种现实问题，而非停留于社会静态构成的各种讨论上。

　　“云治理”：基于大数据的时代诉求

　　当今世界，信息革命日新月异，网络融入经济和社会发展的各个方面，已经呈现出“大智移云”的新时代特征，“开启了一次重大的时代转型”。①云计算、大数据是网络化发展的客观结果，必将使得信息网络运行的所谓“虚拟性”进一步“还原”和强化为信息处理的计算机本质。“计算逻辑”显示出经济和社会发展越来越摆脱“人的原初经验”，善于处理“大量的数据”，使得整个社会运行对科学的依赖程度越来越深。正是基于“大数据”的“大事实”已经成为一种时代特点，成为社会事实判断的一个重要根据，决定了“云治理”成为社会治理模式的一种崭新形式。

　　在进入问题之前，我们必须对构建“云治理”的“信息底座”进行讨论，以避免抽象的、普泛的“时代性”论断。

　　纵观全球，美、欧、日等发达国家纷纷实施了“大数据”的战略部署。“云计算”在美国政府的政策和战略中扮演越来越重要的角色。2011年发布的“联邦云计算战略”，明确提出“云优先”策略，旨在推动联邦政府服务向大数据、云计算迁移。欧盟已将研发和推广大数据、云计算技术列入“欧洲2020战略”。日本内务部和通信监管机构计划建立一个名为“霞关云”的大数据、云计算基础设施（2015年完工），以支持政府运作所需的所有信息系统。韩国则计划将大数据、云计算市场规模扩大到现有的四倍，并积极争取相关标准的主导权。

　　面对大数据的时代挑战，发达国家显现出更为强势的发展战略，其主要问题往往集中于如何处理纷至沓来的海量的信息。仅对欧盟而言，每一分钟制造出的、多达1700万亿字节的信息，如果储存在DVD光盘，需要36万张。②而对大多数发展中国家来说，问题的重点尚不在于内容的道德性、安全性，而在于缺乏或没有使用当地语言并适合当地信息需要的内容。生产不出立足当地的高质量的内容，不仅阻碍了“大数据”的增长，而且还会破坏“规模经济”，并进而影响兴起中的信息基础设施项目的可持续性。这方面一个令人清醒的经验是“新加坡一号（Singapore One）”——一个遍布新加坡连接家庭、企业和政府的光纤网，这个功能非常强大的基础设施由于缺乏运行其上的内容，已经面临困难。该网络已经通达全岛90%以上家庭，可提供各种多媒体宽带业务的接入，但其在早期阶段仅吸引了1万用户。无疑，只要新加坡推动应用信息技术，在不远的将来，必然获得关键性的大量用户。但是，其项目初始阶段所显示出的问题，那些只强调技术而忽视当地内容的国家都会遇到。没有“内容”就没有用户；没有用户就没有“内容”提供商；没有人提供“内容”、没有用户，也就没有建设基础设施向用户提供“内容”的积极性，如此等等。为打破这一恶性循环，一些国家采取激励和保护措施，补贴当地内容的生产。例如，美国、英国和德国通过修订和改进了关键性的法律工具，允许其保护和促进当地内容的生产。

　　在不同“信息底座”讨论的基础上，我们再进入正题。