第三次联合国减少灾害风险世界大会于2015年3月在日本仙台召开，大会的中心议题是讨论通过全球2015年后减少灾害风险框架。在多轮会前磋商中，各国都关心加强治理和机构建设，其中社会组织的参与机制是一个重要关注点。美国救灾志愿组织联盟（NVOAD，以下简称为“联盟”）作为成功运行四十多年的社会组织，不仅成为美国社会组织灾害应对的枢纽型行业机构，还获得美国政府的认可，于1997年与美国联邦应急管理署签署了正式备忘录，成为国家应急反应协调中心常设的非政府组织代表成员，从而形成了政府与社会在灾害应对领域的共治格局。

　　联盟是享有501C（3）条款免税地位的社会组织，总部设在弗吉尼亚州的阿灵顿，在美国所有州和海外领地都建立了分支机构，已经形成覆盖全国的救灾网络。目前联盟会员包括有影响力的56家全国性组织，以及56个州级救灾志愿组织联盟，这些联盟分支还代表着地方各级联盟以及数以百计的分布在全国各地的会员组织。

　　这一联盟的成立源于1969年卡米尔飓风的灾害救援。卡米尔飓风造成了259人死亡，直接经济损失达7.8亿美元。当时很多社会组织涌进了灾区，但由于缺少信息沟通和总体协调，导致各组织救助出现重复性甚至恶性竞争，使得灾害救援工作受到了极大影响。为此，美国红十字会、救世军等七大社会组织于1970年发起成立了该联盟。经过四十多年的磨合发展，该组织已经成为美国政府和志愿者、社会组织都认同的，致力于在全国范围内推进社区抗逆力建设的非营利性且无党派性质的会员制联盟组织。

　　政府与社会组织合作的机制化、法治化

　　联盟之所以能够成为社会组织参与灾害治理的代表，首先取决于政社之间建立了明确的制度框架。2008年修订出台的美国国家应对框架对社会组织在灾害应对中的功能定位给予了更加明确的表述，并配套发布了针对志愿者和捐赠管理的支持功能文件。联盟和美国红十字会这两个社会组织作为国家响应能力的正式成员，享有以下法定职能：灾害应对中，联盟作为社会组织代表将派员进入联邦应急管理署设立的国家应对协调中心，代表志愿组织参与和进行相关协调。在针对志愿者和捐赠管理的支持功能中，联盟还负有以下两项职能：一是协同国家层面的会员组织以及各州、地方层面的联盟分支针对无组织的志愿者以及非定向捐款提供技术支持。二是为有志愿服务和捐赠功能的会员组织有效开展工作，根据实际需要提供支持，如建立多机构共享的统一仓储服务、实地分配中心、志愿者登记中心、支持热线、关于个体志愿者和非定向捐款的管理指南，灾情分析以及相关的协调。

　　与此同时，美国联邦应急管理署还在自己的组织结构中专门设立了志愿组织联络人和捐赠协调专员来协助联盟以及各地的联盟分支开展相关工作，以加强政府机构和各类社会组织在灾害应对全过程中的沟通和协同。此外，还利用公共支持拨款项目来支持相关社会组织的灾害应对行动。