【内容提要】新加坡人民行动党与社会的关系表现为政党优位协商模式。政党优位协商是指在政党与社会的沟通关系中政党处于优位的协商形式。这一关系模式的形成与新加坡独立性工会组织在早期斗争的瓦解、新加坡的发展主义导向以及人民行动党在应对民主和社会发展中的主动性以及善于运用制度手段等密切相关。同时，新加坡的这种政党优位协商模式也在面临新的压力和挑战。独立性的社会组织在不断成长并逐步与人民行动党展开博弈。政党优位协商模式的优点在于，政党的整合性可以与发展主义国家紧密地结合起来，并有效地推动现代化进程。同时，这一模式也存在其不足，即对社会的多元主义利益考虑相对欠缺，并可能对社会的表达形成一定的限制。 

　　【关键词】新加坡/人民行动党/政党优位协商/协商民主

　　［中图分类号］D733.9　［文献标识码］A　［文章编号］1001－4527(2014)02－0023－09 

　　关于新加坡人民行动党的研究一直是国内比较政党研究的重要内容。本文重点关注新加坡人民行动党与社会的关系。笔者用政党优位协商模式来描述新加坡的这一政党社会关系特征。笔者首先回顾和梳理了新加坡人民行动党的发展简史，然后对政党优位协商模式的特征以及形成原因进行了归纳，之后对政党优位协商模式在新加坡面临的挑战进行讨论，最后就这一模式的优势和不足进行了简要总结。 

　　一、新加坡人民行动党的发展简史 

　　新加坡人民行动党成立于1954年，其成立背景与英国在新加坡实行的林德宪制有密切的关系。二战之后的反殖民主义浪潮迫使英国统治者在1953年成立了新加坡“林德宪制委员会”。1954年，“林德宪制委员会”公布了宪制改革建议，包括成立32个议席的立法议会(32个议席中的25席由民众选举)、成立民选政府(其中6位部长由民选议员担任)、首席部长由立法议会多数党领袖担任、原行政会议改称部长会议并作为政府最高决策机关(行政会议由总督任主席，另加6名民选部长和6名官定议员共同组成)、人民自动参加选民登记等内容。①林德宪制改革方案的公布促进了人民行动党的建立。因为林德宪制规定在1955年4月举行立法议院选举，所以，李光耀在其回忆录中指出，“于是我们开始筹备在1954年底以前组织政党，让我们在投票前有6个月的时间”。②1954年11月21日，李光耀与马来西亚共产党前锋组织联合组成了人民行动党。在1955年的立法议会选举中，人民行动党推出4名候选人，其中3名当选。 

　　1957年12月新加坡举行了市议会选举，人民行动党在32席的竞选中推出14名候选人，有13人当选。人民行动党在市议会中成为第一大党。1958年，英国和新加坡达成了《新加坡自治法案》，该法案规定立法议会议员由32名增加到51名，全部由民选产生。1959年，新加坡举行新的立法议会大选，人民行动党以54％的总票数赢得了51席中的43席，成为执政党，并由人民行动党秘书长李光耀出任新加坡自治政府第一任总理。六十年代初期，人民行动党经历两次重要的分裂事件：第一次是1960年李光耀内阁的国家发展部长王永元因指责李光耀被开除出党，第二次是1961年以林清祥为首的、约80％的党员脱离了人民行动党并成立了社会主义阵线。③1963年新加坡面临加入马来西亚的选择。此时因为人民行动党在议会中已经不占绝对多数，所以采用全民公决的方式来决定这一选择。最后，71％的赞成票同意按照人民行动党的建议进行新马合并。之后不久，新加坡内部安全委员会以社会主义阵线领导人与文莱人民党策划叛乱为名发动了冷藏行动，逮捕了100多位反对加入马来西亚的工人运动领袖。被捕者中包括林清祥等社会主义阵线成员，之后社会主义阵线力量一蹶不振。在1963年9月新加坡加入马来西亚之后不久，人民行动党与马来西亚的巫统之间产生了矛盾。之后于1965年新加坡又脱离马来西亚联邦。在1968年大选中，社会主义阵线采取了抵制行动，导致51个议席全部由人民行动党获得。④ 

　　1968年之后，新加坡基本上形成了人民行动党长期执政的一党独大体制。一方面，人民行动党在发展过程中把其他政治组织吸纳进它的制度框架下，另一方面，人民行动党并没有取缔反对党，而是有意保留了反对党。在处理与反对党的关系方面，执政党一方面对其严格限制，采取一切合法的手段将其摒弃在国家权力之外，另一方面也保证其在一定程度上的发言权，允许甚至鼓励其对执政党进行监督和反映不同意见。上世纪80年代之后，反对党政治有微弱的发展，譬如1981年第一名反对党议员进入国会。在之后的选举政治中，反对党愈加活跃并得票率不断增加。⑤2011年大选是新加坡政党政治的一个分水岭。反对党获得了39％的选票，并有6名议员和3名非选区议员当选。更重要的是，反对党历史性地首次在集选区中获得胜利。因为集选区选举要同时提出多名候选人与人民行动党展开竞争，而反对党在历史上则往往由于党内精英数量有限所以无法在集选区挑战执政党。因此，2011年大选标志着人民行动党长期在集选区中的垄断性优势开始松动。 

　　从政党组织及其社会基础来看，人民行动党实现了较高程度的政党制度化并紧密地与其民众联系在一起。人民行动党的组织结构大体由集权的中央组织、分布广泛的支部和分层的党员群体组成。中央执行委员会是人民行动党的最高权力机构，负责制定人民行动党的所有重要政策。支部的主要职能是为选举服务和联系并服务选民。人民行动党的党员存在普通党员和干部党员的分层结构，其普通党员约15000人，需要定期缴纳党费，有参加党的全体大会的权利和义务。干部党员占全体党员数的十分之一，有权利参加中央委员会选举，有资格被推荐参加国会议员竞选。⑥从政党意识形态来看，人民行动党对民主社会主义思想进行了民族主义改造，⑦致力于发展生产力和建立平等、公正、合理和机会均等的社会，并将政治稳定视为政治发展的首要大事，主张建立符合本民族传统的东方式民主。⑧ 

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　　【作者简介】高奇琦(1981—)，男，山西长治人，华东政法大学政治学研究所所长，副教授，中央编译局政治学博士后，主要从事比较政治学和比较政党政治研究。